INTELLIGENCE
人力资源开发
城市流动人口管理问题研究
山西省太原市古交市屯兰矿计生办 高丽玲
摘 要：随着改革开放和经济发展，大量流动人口涌入城市，在为经济发展做出贡献的同时，也带来了大量的社会治安问题。对流动人口的管理，要因势利导，兴利除弊，充分发挥各地区、各部门的职能作用，坚持齐抓共管、综合治理；坚持服务、教育、疏导与管理并重，保护合法与取缔非法、打击犯罪并举，积极推进流动人口综合治理各项措施的落实，为城市经济发展和社会进步做出积极贡献。
关健词：流动人口 管理 国家与社会 服务型
流动人口通常被界定为离开户籍所在地，在外从事各种社会活动的人口，或在流入地居住而没有本地户口的人。目前在我国，以进城务工的农民工为主体。对流动人口的管理是一个国家经济社会发展的常态管理，我国流动人口管理的建构、发展与成型，不可避免地有着浓厚的时代色彩，并且呈现出一定的阶段性特征。
一、城市流动人口生存现状
我国城市流动人口生存存在诸多问题，至今还没有一个很好的办法来进行管理。
1、城市尚未形成完善的流动人口管理
对流动人口的管理，城市一开始沿用单位管理，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特别是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。
人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应（水、电、气）、疾控、等，是综合性管理，需要多部门配合，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。
2、流动人口居住质量和环境较差城市流动人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。
3、流动人口工作不稳定
在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。
二、城市流动人口管理转型的方向流动人口为城市的发展做出了独
特的贡献。流动人口中有相当一部分已由流动人口变为事实上的城市常住人口，只不过受目前户籍制度而无法获得合法的城市居民身份，成为不流动的“流动人口”。流动人口是城市发展的主力军，他们也应是城市的主人。但在转轨和社会转型的大时代背景下，目前中国城市在城市管理上仍然把城市流动人口当“暂住人口”对待，并在就业、住房、教育、保障等方面设立种种障碍。
1、对流动人口认识重新定位
流动人口为城市经济发展和社会繁荣注入了生机与活力。因此，对流动人口的认识要由过去的“是包袱，要，要管理”转变为“是财富，要尊重，要服务”。
要思想，更新观念，把对流动人口管理纳入到社会、经济、资源、环境可持续发展的总体战略框架下，认真总结实践经验，科学分析和研究城市人口发展战略，寻求人口与经济、社会、资源、环境的相互关系和变动规律，统筹解决好城市人口数量、素质、结构和分布问题。要从全局和战略的高度出发，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，坚持以人为本，带着深厚的感情，以务实的工作作风，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以改革创新的精神推进流动人口管理服务工作迈上新台阶。
2、建立一套有综合管理能力的流动人口管理
在核心部门设立流动人口管理机构，是建立流动人口管理很好的经验。广州市在市专设“人口管理办公室”，负责全市人口的制定及日常管理工作，由一名副兼任主任。各区办公室内部也设“人口管理办公室”，受市“人口管理办公室”领导，各区人口管理办公室主
任由常务副区长兼任，办公室按副处级或正科级单位配备，核定编制。设“人口综合管理服务中心”，受市区两级“人口管理办公室”的领导。区和街道均负责辖区内房屋租赁、承租人信息采集、出租屋管理员管理、房屋租赁管理费、出租屋综合管理服务和统计等工作。
3、在城市规划和管理上把流动人口纳入工作日程
适应流动人口管理转型，城市规划要做大的调整。现在几乎所有的城市在城市建设、城市规划当中没有把流动人口包括进去。今后各城市要按照包括流动人口在内的城市总人口即城市的实际人口来重新规划城市的建设，包括城市的基础设施，城市的医疗体系、教育体系、住房体系等等，只有这样才能够为这些流动人口变成城市居民打下物质基础。
健全流动人口的社保体系是完善对流动人口管理的重要一环。很多企业存在工资低于法定的最低工资标准，违法延长工作时间，加班工资低于法定的最低标准，未签劳动合同和未办用工手续，未按规定办理社会保险等问题。要强化企业员工的社保制度，保障企业员工合法利益。
三、结语
流动人口是人口和劳动力自由流动的必然产物，可以说流动人口管理是中国和谐社会建设过程中最为重大而且也是最具有实质性意义的课题。参考文献:
[1] 殷京生：《城市流动人口:中国城市社会中的弱势群体》，《社科论坛》，2002年，(6)。
[2] 农民工:一个跨越城乡的新兴群体.人口研究，2005年，(4)。
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