建筑与发展 ・水利电力技术 ＳｈｕＩＵＤｆａｎ Ｕ ＪＩＳｈｕ ３１６－ ＪｌａｎＺｈｕＹｕ ＦａＺｈａｎ 浅谈小型水利工程项目管理 杨卫元 鹤庆县水利水电勘测设计队云南鹤庆６７１５００ 确保工程安全是保证工程正常运行和扩大再生产的关键。蓑于小型水利 【籀叠】水利是国民经济的基础和基本产业，抓好工程建设管理， 工程的管理，是指按照客观经济规律对项目建设全过程进行有效的计划、 组织、控制、协调的系统管理活动。包括从项目建议书、可行性研究、 工程设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。 【关蕾词】水利工程；探索实践；项目管理 水利工程关系到民生，关系到农民农耕，关系到国家形象，而小 型水利工程更是和生活息息相关，但目前许多小型水利工程质量并不 达标，并存在许多问题。只有紧抓小型水利工程的管理，改正问题， 多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深 层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。 （三）设计施工不规范 才能更好地造福国家，造福百姓。 水利工程管理的定义及有关规定 水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：小农水护岸、 电灌站、渠系、堤防建设等，这其中许多工程都由农村或农民自营， 工程质量管理经常不受重视，倒是质量参差不齐，虽然这类工程单项 一、小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或 不规范。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在 能省则省、因陋就简的意识。国家或水利部已经出台了一系列法律法 规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸 实施。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往 往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利 建筑给人们的印象是粗老笨重。 （四）监控措施不完善检测手段太落后 多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之 规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量。 为了加强对小型水利工程的管理，以提高工程质量，降低工期、 造价，最终提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系 列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性 和生命力，而这些措施都值得小型水利设置借鉴。 二、水利工程建设管理的基本组织模式曩经济效盏分析 项目管理方法组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。 按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复 杂的组织机构。在设计项目管理方法组织时，项目业主可以以市场经 济的思维方法构思项目管理方法组织的模式，并按投资多元化、管理 有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出 现工程质量问题也就在所难免了。 水利部门对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印 象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施 质量监控活动时没有强有力的说服力。 圈、 社会化、经营市场化来建立工程项目管理方法组织的总体构想。社会 化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模 可以降低至最低点，项目管理方法工作的效率和效果提高，降低了建 设成本。实行社会化下面管理方法，还可得到社会上最优秀的各方面 的专业人才为水利建设服务。在水利项目中，某些设备的采购、货物 的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通 过经济合同来实现。水利项目业主由此可以集中精力管理重大问题， 在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程 建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水利建 设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责 （一）首先要加大资金投入，强化水利工程建设的技术。 水利工程建设关键在于资金的投入，只有资金投入到位，才能 更好的建设和维护水利设施。各级财政部门要设立专项资金，并由专 人负责，在需要的时候能及时到位。其次，要利用好新兴的，加 大申请资金的力度，争取最大的的资金的投入。此外，要加快水 利工程项目中供水价格的改革，适当提高水费的征收额度，按照谁投 资，谁治理的原则上放宽制度，积极鼓励和引导农民资金的投人。水 利的工程建设在技术方面也要有所提升，引进新技术，这一点不能忽 视。 （二）加强管理，健全管理机制，落实问责制度。 各地相关部门要将水利建设列入重要的议事日程中去，加快建立 健全的组织机构，进一步落实和完善领导的责任制，落实首问责任制， 谁出事，谁负责，争取让所有人都认识到水利工程建设的重要性。在 相应专业工程的具体实施工作。 小型水利项目，对对应的规划区内的社会效益、环境效益以及经 济效益的提升有很大帮助，尤其是农村水利项目，既可以改善农业生 态环境和农业基础条件，同时也可以有效改善土壤结构，减少规划区 水土流失，绿化土地，并且还可以改善规划区的自然环境。小型水利 工程项目的建设还可以有效避免不必要的洪水泛滥造成的环境污染等 社会性问题，为实现全面现代化和社会主义新农村建设提供了前提保 障。 三、小墨水利工程管理中常见问曩 （一）技术资质不完善，职能混杂 基层的水利部门级别低，管理范围窄、直接面向农村，就导致这 些小型水利工程质量不达标，所以水利部门尤其是基层水利部门，要 放开单纯的行政管理的范围，吸纳技术人员加入，并按其资质等级及 业务范围承担勘测设计任务，此外，要任用有能力的监理单位，使其 依照核定的业务范围承担相应的监理任务。 （二）技术力量单薄业务水平偏低 管辖这些小型水利工程的部门基本是区县级以下单位，基层水利 人员的懈怠性以及水利技术人员的缺失，导致小型水利工程的整体徘 建设水利工程时，要规范项目建设的管理程序，项目的规划要合理， 切不可盲目跟风。在工程实施中要实行统一管理，合理地规划和布局， 不能盲目地建造，只有科学管理，合理利用资源，才能使水利工 正造福百姓。 （三）培养水利工程的专业技术人员 要高度重视小型水利行业整体技术人员资源的开发。要有计划、 按步骤地选拔人才去深造；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质， 使水利技术人才资源切实得到保值和增值。 对基层现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻 方向，承担起相应的工作。同时，加强对乡村水利技术人员的培训， 并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。 （四）激励全民都参与到水利工程的建设中来。 水利作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设提供保障和打 好基础。各级水利管理部门需认真贯彻和落实水利部提出的和方 针，不可只做表面文章，要切实调动各个阶层中管理人员的积极性， 建立多元化和多渠道的融资体系，这是在水利工程建设中的重点也是 徊不前。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较 水利电力技术 ＳｈｕｌＵＤｌａｎＵ ＪＩＳｈｕ 建筑与发展 ＪＩａｎＺｈｕＹｕ ＦａＺｈａｎ ・３１７・ 谈水利水电施工企业的成本控制 刘红伟 云南水电十四局昆华建设有限公司 【摘要】随着社会经济的迅速发展，水利水电行业的市场竞争越来越激烈，因此施工企业要想获得更大的利润就必须采取切实可行的成本 控制措施，通过降低成本来实现利益的最大化。本文旨在对当前水利水电施工企业在成本控制方面存在的问题进行探析，并针对成本控制的主要 内容提出建议性措施，提高施工项目成本控制的实效性，获得最佳的经济效益。 【关奠诩】水利水电；施工企业；成本；控制 在竞争日益激烈的水利水电建筑市场中，工程中标价格通常只是 个象征性的成本价格或者只能获得微薄的利润。在这种情况下施工 企业要想扭转这种不利局面，就必须处理好施工过程中的开源与节流 一理和经济条件进行分析，考察现场的自然环境，对项目的特点和难点 所在进行研究，进而制定出几套有效的现场施工方案，通过进行经济 和技术方面的比较，最终确定好最优方案。在水利水电的施工过程中， 有很多工程项目都没有在施工方案方面进行经济和技术上的比较，因 之间辩证统一的关系。但施工企业往往难以把握好节流的工作，因此 要采取有效的成本控制手段，发挥其在项目施工中的重要作用。 成本控镧面囊的主耍同墨 一、１．成本控制的意识不够 施工企业在施工的过程中，往往会有很多企业或者有关的项目部 门会轻视成本的控制工作，因此没有真正将成本控制的观念融人到实 际施工过程当中，特别是施工方法、技术以及管理方面，而只是通过 经济分析、方法比较和效果评级的方式，对施工的各个环节进行有效 此导致施工方案存在一定的局限性。所以，要想发挥成本控制的真正 作用，就必须要在项目的施工准备环节注重成本控制的有效性，这样 才会得到最佳的项目施工方案。 二、成本控制的有效措施 １．对施工方案进行优化 施工方案的经济合理以及有效性，不仅可以满足合同上的工程质 量、工期的要求，而且能够降低施工成本。施工方案主要包括：确定 施工方法、选择施工机械、安排施工顺序以及组织流水施工。而施工 方案在选择上是否正确是成本控制的关键所在，因此要对施工方案进 行适当的优化，在保证施工质量的基础上降低成本，从而获得效益的 最大化。 ２．利用技术手段来降低成本 在施工的过程中。组织设计的优劣会严重影响工程项目的成本。 所以，在进行施工组织和设计编制时，一定要首先考虑经济合理性， 然后再考虑施工重点，把握好先整体后局部的设计原则，并且还要安 的成本控制，从而将施工成本控制在合理的范围之内。但与此同时， 建筑行业的竞争越来越激烈，因此会遇到更大的发展危机，因此这就 要求企业要注重并加强工程项目的成本控制，但成本控制不是一朝一 夕的事情，因此从根本上讲企业在成本控制方面依然没有从思想上真 正认识到其在施工中的重要性。 ２．成本控制缺乏有效的组织管理 当前，财务部门主要负责成本的控制工作，虽然在制度的制定上 相当严格，但却没有收到良好的效果。这主要是因为成本控制的工作 会涉及到施工的各个阶段，包括施工组织、技术、管理以及和核算的 方方面面活动，因此，仅仅依靠财务部门是无法保证成本控制工作的 有效开展。然后，工程项目施工在人员配置和机构设置上也存在很大 的不合理性，因此就容易导致信息不畅、系统运作不协调以及职能不 清等现象，所以很多企业业务部门在成本控制方面在制定和实际 操作都存在表面化和简单化的问题。因此在工程项目的实施过程中也 就缺乏有效的系统管理和控制。此外，企业在成本的控制上缺乏较为 先进的控制手段，因此无法对成本变化有及时、有效的信息掌握，因 此所谓的成本控制就会失去了真正的价值，以至于不能通过有效措施 来降低施工成本，实现企业利益的最大化。 ． ３．成本控制在施工中面临一定的问题 当工程项目中标后，企业就要有效结合施工现场的实际情况，从 而有效制定相应的施工方案。例如，企业需要进行施工所在地区的地 排好各个施工环节的衔接工作，以及相关的配套工程。所以，企业一 定要做好施工组织和设计的优化工作，真正实现网络计划的动态性控 制管理，最后保证施工中不同生产要素能够实现组合的最佳化。这样 就可以充分利用劳动力，切实提升机械设备的利用效率，从而激发出 企业的内在发展潜力，以较少的资源投入，通过技术手段提升工作效 率的方式来获得最大的经济效益。 ３．加强施工质量的成本管理 产品质量对施工企业而言并不是越高越好，如果超出合理的水平， 就会出现质量过剩的问题。所以说，无论是哪种情况都会在某种程度 上增加质量成本，因此需要进行适当的质量成本控制。在现代化社会 中，施工企业应该在质量控制工作中开展并推行质量经济责任工作， 从而有效寻求施工项目和企业在质量成本上的最佳结合点，也就是经 济效益的最佳点，进而有效指导项目各个环节的有序进行。因此，施 难点。其次，要做好引导、扶持和监督服务，各级部门也要从资 金和中支持，广泛吸纳社会上投入的资金，充分调动农民群众和 社会各阶层的积极性。总之，只有明确的管理主体，并采取租赁、承 包和股份合作等方式，才能真正有利于水利工程效益的发挥，也有利 于工程资产的增值保值。 结语 举措，也是社会主义新农村建设最根本的任务，更是造福于子孙万代 的长远工程。水利工程建设任务任重而道远，是一项长期工程，必须 长期坚持不懈的搞下去，丝毫放松不得。 参考文献： ［１］刘宁．认真贯彻水利工作会议精神扎实推进生态清洁型小 流域建设【Ｊ】中国水土保持，２０１２ ［２丰亚丽，赵连学．２］农田水利建设存在问题探析及其对策建议［Ｊ］ 农业开发与装备，２０ｏ９ ［３】张夫国．刍议小型农田水利工程建设问题及对策叨城市建设理 论研究（电子版）２０１１ 水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有 四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。水 利设施作为国民经济中最基础最重要的设施，在国民经济发展中起着 有着十分重要的作用，同时也是生态文明建设的根本支撑。因此加强 水利工程建设，是着眼全局、着眼长远、着眼可持续发展的重要战略
