序 号 风险点 造成的影响 具体防患措施 1、 不停航施工管理部门在飞行区巡查中，如发现该情况立即 责令停工组织1 未办理不停航 施工手续进行 施工 未经审批的不 停航施工可能 对飞行安全构 成威胁 整顿并对建设单位（或代建部门）的违规行 为进行处罚； 2、 建设单位按规定办理不停航施工手续，发布航行通告后方 可组织施工进场。 1、 施工单位对 方案不明晰，造 成“野蛮”施工 未对批复的方 案进行宣贯 2、 方案中涉及 运行路线改变、 部分滑行道、联 络道关闭等造 成现场保障混 乱 1、 在不停航施工批复，建设单位组织施工单位、监理单位根据 批复意见优化管理方案并组织学习宣贯； 2、 涉及运行、保障路线改变时，应召集驻场单位、各运行保障 单位等所有进行飞行区的单位对关闭区域、改变的行车路线、 保障方式等进行宣贯培训； 3、 要求各单位内部进行宣贯、培训； 2 3 管理方案宣贯 培训不到位 造成施工与运 行混乱 1、 各单位的额培训材料、培训记录必须完成； 2、 在项目开始时，建设项目负责人必须到场指导、纠偏； 1、施工信息传 递不1、 根据施工区域每天或每周召开不停航施工协调会； 4 未召开施工协 调会 到位，造成 保障与施工冲 突； 2、 施工涉及厦航、福航拖行航空器或试车时应邀请相关单位参 会； 1、 按照既定程序：监理-施工单位-建设单位-管理单位进行会 议议程，施工施工协调会信 息传递不准确 施工过程无序、 无法及时控制 施工中发现的 问题； 单位汇报内容必须包含当天施工影响区域、运行 路线、可能存在的风险及相应的控制措施； 2、 与会的施工单位人员必须是项目部管理人员，与会的集团单 位人必须有部门值班经理； 1、 施工单位必须对不停航施工进行安全、技术交底； 6 未按局方批复 的管理造成“野蛮”施 工，2、 建设单位监管人员必须明晰管理方案，现场能够及时纠正； 方案进 行施工 存在事故隐 患 3、 建管部监管人员必须明晰管理方案，对施工单位、建设单位 的现场管理进行复核、纠正； 1、 编制管理方案时，邀请保障单位参加，必要时现场放样，模 拟推演； 管理方案与现 场运行保障存 在冲突 1、 影响现场保 障； 2、 影响施工进 度 2、 方案批复后，在施工过程中发现管理方案与现场保障存在冲 突，由安质部牵头，建管部协调建设单位、施工单位进行方案 梳理，并将调整后的方案报备监管局； 5 7 1、 施工人 员、车1、 当天封闭次日开放的施工区域，施工前指派专人设置安全 未设置施工区 与航空辆不熟悉 飞行区情8 器活动 区的分隔设备 况，侵 入运行（警示标志） 警示标志，每3米布置一盏红色恒定灯； 2、 飞行区附近超过 24小时需封闭的施工区域设置临时围 栏，涉及封闭性的围栏按：《民用航空运输机场安全保卫设 施》标准建设；不涉及封闭性的隔离围栏不得低于米；与 区； 2、 关闭部分 道口时航空器 误滑或拖行航 空器误入作业 区域，造成航空 器刮碰。 滑行线垂直的围栏需采取加固措施确保能承受航空器吹 袭。围栏上设置旗帜标志，夜晚每 灯 3米布置一盏红色恒定 关闭部分道口 时航空器误滑 或拖行航9 设置的关闭标 志或警空器 误入作业区域， 示标志 失效 1、 （警示标志）对复查的机制， 建设单位建立每日每天关闭标志造成航空器刮 碰。 及时发现、及时恢复； 2、 建管部每日适航检查时，对关闭标志或警示标志的有效性进 行复核； 航空器运行区 域内临10 时堆放 区物件随意摆 放 1、 产生FOD 2、 突破净空限 制面 1、 造成危险品、 1、 必须严格按照《飞行区技术标准》安全间距要求圈定临时堆 放区； 2、 临时堆放区内禁止摆放轻质物品； 3、 物品必须规整摆放，并控制高度； 进入飞行区的 危险11 品、机械工 具管理混乱 工具遗留在道 面上，1、 建设单位对进入飞行区的危险品、 机械工具开具安全担保函， 并进行现产生FOD 2、 不法份子利 用漏洞制造事 端 场安全管理； 2、 填写工具清单，并按时核销； 3、 施工单位指派专人对此类物品进行管理 机械、动火工具 不12 施工用品操作 不规范 规范施工，造 成现有构筑物 破坏 1、 特殊工种必须持证上岗； 2、 严格按照专业作业要求配备观察员或看火员； 3、 动火机具的间隔必须符合规定 1、 施工前发布航行情报，不涉及飞行程序、起飞着陆最低标准 更改的航行通告资料至少应提前 3天向空管分局航行情报室提 交，经发布生效后 7日方可正式施工。涉及飞行程序、起飞着 陆最低标准更改的：临时资料应至少提前 3天向空管分局航行 情报室提交，航行通告生效后方可施工；基本资料应至少提前 100天向空管分局航行情报室提交，资料生效后方可施工。 2、 在跑道、滑行道进行的施工，每日由建管部组织召开施工协 调会，在协调因施工影响航 空器起13 降、滑行 和停放的情况 影响航班运行 会上施工单位汇报当天的施工计划，计划中需注 明工作区域、进岀场路线以及设备和人员的数量，并经建设单 位、监理及相关部门研究认可。 3、 当日航班结束后，建设单位监管人员向指挥中心申请进入施 工区域，获得批准后方可进入施工区域； 3、恢复运行前1小时建设单位负责组织施工单位清理、平整施 工现场，将机械、设备、车辆、人员、物质按顺序撤离施工现 场，并清点数量确保与进场前一致。 5、现场人员由建设单位工程监管人员监管，严禁施工人员和设 备擅自超越预先划定的施工区域和路线。 1、 在跑道端安全区、跑道中心线两侧 75米以内的区域在航后 施工； 2、 航后遇备降航班，在航空器着陆前半小时，完成施工现场 清理工作，包括填平夯实沟坑，讲是施工人员、机具、车 辆全部撤离施工区域； 在跑道端安全 区、14 无障碍物区 和其他净空限 制面施工 影响航空器安 全 3、 跑道端300米、无障碍物区和其他净空面施工以外的 区域进行的施工，施工机具、车辆的高度以及起重机悬臂 作业的高度不超过障碍物面。在跑道两侧升降带内的 施工，施工机具，堆放物高度以及起重机悬臂作业高度不 穿透过度面和复飞面。 1、 施工前协调空管等相关单位对施工对导航设备的影响进行 评估； 因干扰导航信 15 施工影响导航 设施正常工作 号影响飞机正 常起降 2、 施工前发布航行通告，关闭机场施工； 3、 制定应急预案，一但影响导航信号，立即通报导航队在规 定的时间内进行恢复。 1、施工前由建设单位负责对施工管理人员、安全员进行安全教 育，明确相关规定和要求。施工单位、班组再进行逐级安全教 育。 2、 、进场施工人员和车辆的通行证和车辆牌照由机场统 一办理，所有人员必须接受的安全考试（ 90分及格），所 有参加施工的车辆一律安装并开启黄色警示灯，施工人员、车 辆应凭经机场运行指挥中心审批后的施工联系单及携带设备、 物品清单进场，在指定进岀场道口接受机场安护人员检查，由 建设单位监管员引领到现场。带设备、物品清单分 2类，当日 进岀飞行区的统一填在一张清单上，岀飞行区时在道口由安全 员向安护中心核销。当日不带岀飞行区的设备、物品填在另一 张清单上，写施工人员、车辆 不未明确每天施 工的进16 岀路线 和道口和对车 辆灯光和标识 的要求 熟悉飞行区 运行情况，造成 误入飞行 区，以及施工工 具、易燃易爆品 威胁航空器运 行。 明计划带岀核销的时间，到时统一核销。对当日 未核销、未带岀的工具集中统一管理，放置在临时堆料场内， 并确保包装固定到位。 3、 夜间施工时，车辆不得开启远光灯朝向跑道、平滑道及停机 坪；夜间照明灯具亦不得朝上述方向照射。施工人员需穿着反 光背心便于识别，施工单位安全员佩戴红袖标。 4、 车辆随时保持安全可靠的使用状态，所有飞行区内行驶的车 辆均应配置灭火器，车身贴上反光标志，按规定线路和限速行 驶，并严格遵守飞行区内车辆行驶的各项管理规定。 45所有施工车辆在进入飞行区前均由施工单位安全员及建设单 位监管员检查其是否符合机场的有关规定，包括保持车辆清洁， 重点是轮胎清洁，施工运输过程中不得在飞行区内遗漏任何物 体，施工单位应指定专人负责清扫与检查。 5、 机械定期保养，作好操作前、操作中和操作后的设备清洁润 滑、紧固、调整和防腐工作，严禁机械设备超负荷使用、带病 运转和在作业中进行检修。 1、 施丄人员通行证件由建设单位监管人员统一收发 2、 施工人员较多时，在南道口门外划设等待区，施工前 施工单位集合所有施工人员、车辆进行清点和自检，而后逐 个进入通道口检查，检查完毕人员进入飞行区，在监管人员带 领下进场作业。 3、 施工单位安全员每次进场前对所有施工人员、 无关人员及动 物进入飞行区 车辆进行清点， 防止30分 钟冒名顶替和无关人员进入飞行区事件的发生。施工单位安 造成人员入侵 全员在施工人员、车辆进入飞行区后，最后进场。 4、 每天施工结束后由施工单位安全员与建设单位监管员、监理 共同清点人数后统一退场。 5、 涉及飞行区封闭性的围挡须按《民用航空运输机场安全保卫 设施》标准建设并配备安检设备和足够的安护人员。 17 1、 运输建筑材料、垃圾、土方等车辆，进岀场前由施工单位安 全负责检查车况，做好密封、清洁等工作；对车辆行驶中泄漏、 散落垃圾等物，及时派人负责清扫，防止建筑垃圾、泥土的散 落而污染道面。 2、 每天开航前 90分钟，施工单位指派专人带队清理施工现场 和相应的道面，施工单位自检，如因条件无法自行清理的 区域，需及时上报场务值班员18 施工作业或运 输车辆污染道 面 1、 影响次日 开航 岀动清扫车清扫。 2、 减少道面 使用寿命。 3、 施工单位在退场时组织施工人员沿车辆运行路线进行拉网式 步行排查，消除FOD隐患； 4、 开航前60分钟，监理、建设单位监管人员、建管部联合复 查，将情况反馈场务值班员。 5、 场务值班员结合开航前适航符合性检查施工区域适用情况， 并向指挥室通报检查情况安质部运行监察室随机检查。 1、 在跑道、滑行道以及端安全区、升降带内的开挖明沟，开航 前完成覆盖或施工需要开挖 沟渠或坑道 回填压实，并确保覆盖物不被航空器尾流吹袭； 影响次日开航 2、 邻近跑道端安全区和升降带的开挖明沟和施工材料堆放处， 用醒目颜色的小旗警示。在低能见度天气和夜间加设红色恒定 灯光。 19 1、 影响旅客体 施工产生飘浮 物、灰验； 1、 对易产生飘浮的物体应用有效的加固措施。 20 尘、施工 噪音和其他2、 造成影响 航班航2、 在靠近上下客的区域选择航后施工； 污 染 空器运行 的FOD 1、 施工安全员佩带固定号码的移动电话及项目部内部对讲机， 采用移动电话影响施工过程 的信21 无线电设备缺 失或使用不当 息传递，特 别是遇备降航 班的紧急撤离 与施工监管人员、安护监管员联系，采用内部对 讲机与项目部相关部门保持联系。 2、 现场监管人员、监理和施工单位安全员、施工技术负责等人 员坚持佩带移动电话并保持畅通，机场现场监管人员还需佩戴 400兆、800兆对讲机，确保能够及时与航管塔台、机场指挥调 度室的联系。施工单位安全员需保持与现场施工监管人员通讯 3、 采取必要的洒水等降尘措施 畅通。 管道破坏造成 水灾、断水断电 和通讯中22 地下管线未核 实 断、供 油中断等严重 影响机场正常 运行 1、 按照《不停航施工管理规定》第五条第一款（三）进行地 下管线核实工作，并形成《福州机场地下管线交底表》 2、 与专业施工单位签订抢修协议。 3、 对不明管线的破坏应第一时间通知建设单位并联系签订协 议的专业施工单位，获得建设单位、机场同意后抢修。 开工前建管部、监理、建设单位对安全培训记录进行检查和现 场提问考核，； 未对施工人员 和车辆施工人员、车辆 不23 驾驶人 员进行安全培 熟悉飞行区 运行情训 况，造成 侵入事件。 培训内容包括： 施工前办理车辆、人员飞行区通行证 （培训内容必须包含民航 170号令）； 1、 对施工人员车辆进行三级安全教育； 2、 工程不停航施工组织管理方案。 1、 造成施工 质1、 现场负责人根据下雨情况，根据施工内容迅速作岀判断是否 启动下雨应急程序，要求各施工班组立即完善手上所有工作， 准备撤场。 2、 各专业工程师和施工班组长依据下雨应急程序和当天施工内 容，安排应急处理事务及工作收尾办法。 3、 进行混凝土施工时：小型机具、临电柴油发电机、施工电动 机械、临电照明灯具立即加盖防雨罩。对拉毛完成的砼进行摭 挡，对于尚未拉毛的砼进行覆盖。雨停后抓紧时间进行后续收 面、拉毛工作。 4、 对于灯箱安装的施工人员对已安装灯箱， 且基础已浇筑完成， 立即量缺陷； 2、 用性 影响道面 适用彩条布履盖保护，对于没有浇筑基础的情况立即用原土 回填，并夯实。 5、 对于电缆敷设的施工人员，能在 15分钟内将电缆敷完，并 铺完砂盖完砖施工过程中突 然出现下雨和 遇到连续暴雨 的情况，执行正常程序施工，如在 15分钟内不能 完成的，执行立即回填电缆沟并碾压施工。 6、 对于制作灯光电缆头的施工人员立即结束电缆头的制作，将 所有裸露的电缆头全部热缩封头保护。所有灯箱盖全部封盖， 组织撤出现场，6:00前全部人员、机具撤离完毕。 7、 施工期间因天气原因暂停施工，待开放后道肩部分恢复的标 准至少达到与原道肩接近的强度要求。 8遇连续暴雨情况时，施工单位需指派专职安全员每天定期到 施工现场进行安全巡视，并将现场情况及时向相关单位汇报。 雨后恢复施工需在征得相关部门同意后进行。 24 1、 在进入施工现场施工前，建设单位督促施工单位按工程 施工组织管理方25 施工中有备降 航班降落 影响航空器运 行 案及批复文件细化应急救援方案，并组织桌面 推演。 2、 3、 2、施工前期组织实操演练。 当有备降航班降落时，应立即启动备降任务应急预案，向 30 现场施工人员通报情况，按应急程序作好善后，在飞机降落前 分钟，暂停施工，人员机具在监管人员指挥下往远离运行跑道、 滑行道一侧聚集，挖机臂放下，施工车辆停止运行，就近停放施 工区域内或巡场路上。 1、 机械定期保养，作好操作前、操作中和操作后的设备清洁 润滑、紧固、1、 影响施工 进度 26 机械设备故障 2、 影响次日 开航 调整和防腐工作，严禁机械设备超负荷使用、 带病运转和在作业中进行检修。 2、 机械、车辆一旦出现故障，立即报告应急小组值班人员， 施工单位机修人员迅速到达故障地点对机械车辆故障进行 判断，对于能在短时间内处理的故障，马上进行抢修，排 除故障后正常作业。 3、 对于无法拖动的机械设备，可用吊车配合平板车运至场外。 1、 购置“防台抗台”应急用品；对办公区、生活区、搅拌站采 取有效的加固措施；平时做好排水设施的检查、疏通工作。 2、 车辆机械全部停止进车场，并加固，防止发生损失；加强对 1、 影响施工 进施工阶段遇台 风天气 度； 2、 影响工程 质量 3、 造成人员、 财产损失 用电，防止发生触电事故。 3、 现场施工人员应在台风来临前完全撤离至安全区域，并向其 明确台风中应注意的事项及各种自救措施。 4、保证台风期间抢修，配置一定数量机械和设备， 要求。 满足抢修 用电线路和设备的检修，防止发生漏电事故，在台风来袭期间 切断所有施工27 1、 施工前办理现场动火证，施工现场配备有效的灭火器； 存在火灾隐患 造成28 飞行区内动火 人员、财产 损失，影响航空 器运行 2、 现场人员进行消防安全培训。动火人持有特种作业人员操作 证，按操作规程动火； 3、 设置专人看火，配有灭火器材，动火前清除 和杂草。 4、 作业前后安全员要对动火区情况进行复查，确认无火灾隐患 后方可离开。 5米内易燃易爆 物品施工单位未 在29 限定的时 间内完影响机场开 成适 航恢复、退出 放； 航空器运行 区域 1、 影响助航 灯光运行 2、 影响次日 开航 1、 制定每个关键工序的时间节点，严格控制； 2、 建设单位监管员必须明晰每个关键工序的时间节点，及时调 整当天工作量，确保次日航班运行； 1、 按照《福州长乐国际机场飞行区控制区不停航施工管理规定》 第五条第一款（三）进行地下管线核实工作，并形成《福州机 场地下管线交底表》； 2、 在开工前应进行人工探挖电缆，准备应急跨接用电缆，现场 安全员应到位，避免野蛮施工，当日施工结束应进行试灯； 挖断灯光电缆， 30 导致灯光回路 开路。 3、发现电缆挖断，应根据现场情况，临时跨接电缆，制作电缆 接头，并进行试灯。 1、 妥善制作电缆临时接头，做好电缆接头的防水防接地工作， 施工结束应进行试灯； 2、 当发生临时电缆接头单点接地时，灯光回路监控显示回路绝 缘为0,应对雨水季节施工， 临时31 电缆接头 故障，导致单点 或多点接地 3、 影响助航 灯光运行 4、 影响次日 开航 现场回路进行摇测， 判断故障点后重新制作电缆接 头； 3、 灯光回路监控显示施工的灯光回路绝缘为 0,调光器显示电 压明显下降，初步判断为发生临时电缆接头两点或多点接地， 根据应急抢修预案申请上道开展抢修工作，根据电缆回路走向 和未正常开启的灯光进行判断故障，恢复正常运行后，航后对 所有临时电缆接头进行检查。 1、 在未开放使用前，必须继续保留相关安全保护设施、标志物 和灯光标志。开放原始资料的发布参照《福州长乐国际机场飞 行控制区不停航施工管理规定》第十一条执行，资料生效后方 可开放。 32 未经验收投入 使用 影响航空器运 行 2、 在不影响航班运行的前提下，资料标明的开放使用时间到达 前，由建设单位组织人员拆除相关安全保护设施、标志物及灯 光标志。
