关于人防工程的几点思考
摘要：人防即人人防空，人人防空的任务是根据国防的需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。人防工程是提高国家整体防卫能力，提高城市抗御自然灾害和防空抗御能力的生命线工程；同时人防工程又是城市建设的重要组成部分。随着城市化水平的提高，国内外形势的发展，人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以经济建设为中心的方向发展，逐步融入到地下空间综合开发利用中去。
关键词：人防工程；合理利用；平战转换；管理
Abstract：Civil air defense that all air defense, air defense mission is all according to the need of national defence, to mobilize and organize the masses to take protective measures, prevent and reduce damage caused by air raid. Civil air defense project is to improve the country’s overall defense capability, improve the city against natural disasters and defense resistance of lifeline engineering; at the same time, civil air defense engineering and is an important part of city construction. With the improvement of the level of city, the development of domestic and international situation in civil air defense engineering, retain their own characteristics under the premise, is to take economic construction as the center of the direction of development, gradually into the comprehensive development and utilization of underground space in.
Key words：Civil air defense engineering; Reasonable use; The transformation from peacetime to wartime; Administration
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
未来战争是核威慑条件下的信息化战争，空袭是未来战争实施进程的主要方式，因此空袭的实然性增大，防空袭预警时间较短，由于高科技侦察器材以及远程打击的广泛运用，加大了空袭的能力和范围。人人防空对于抵御敌人空中袭击，保护人民生命财产安全，保存战争潜力，具有重要做用。
人防工程是城市地下工程的重要组成部分，是一个城市抗灾救灾不可缺少的生命线工程。人防工程的规划设计及其使用功能等要纳入到城市地下空间的总体规划中，并应保留其自身的独特性。下面是本人关于人防工程的几点思考：
一、平战结合，合理利用
早在1971年，第二次全国人防会议提出人防工程建设要坚持平战结合方针，即一个工程具有两种功能，战时能防空，平时能使用。在不影响防空袭能力的前提下，和平时期用于社会。可直接成为城市建设、经济建设的一部分，产生良好的社会效益和经济效益。这种“立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民”的行为统称平战结合。
1997年1月1日，《中华人民共和国人人防空法》的实施，标志着我国人人防空工作走上了法制化、正规化、制度化管理的轨道。近几年来，随着国家经济的快速发展以及时国家对人人防空工程的重视，各级地方对于修建人防工程的执行力度也逐渐加大，很多城市，都已经开始修建平战结合的人人防空地下室。平战结合最常见的方式一般是平时作为汽车库，战时作为人防地下室的人员掩蔽部、物资库、防空专业队工程、指挥通讯工程和医疗救护工程。
人人防空建设的基本原则是在保证战时防空袭斗争的同时，积极适应和促进城市建设的发展，为社会和经济发展做出贡献，服务于人发生活，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。
二、积极做好人防工程平战转换工作
早期人防工事是在特定历史条件下，立足于“早打、大打、打核战争”的指导思想，发动广大群众构筑的，现在遗留问题很多，由于资金缺乏，技术落后，很多工事没有按照规范、规定、战技术要求进行设计，监督不到位，施工质量达不到要求，土建不完善等；由于人防部门自身对早期人防工事的维护管理工作力度不大，加上人们的法律意识不强，城市建设中破坏人防工事结构或堵塞孔洞口等现象时有发生，很多工事无人管理，导致防护设施锈蚀严重等情况。
平战结合的人防地下室较好的贯彻了新时期人防建设的方针，再加上国家和省、地方人防办对于人防工程平战转换工作的日益重视，出台了一些关于应急准备工作相关要求的和法规。比如国人防[2007]6号）及广东省人防办《关于抓紧做好人防工程平战转换应急准备工作的通知》（粤人防[2007]188号）文件的出台和实施，从设计到设备安装等方面的严格要求，有效的缩短了平战转换的时限，对确保人人防空工程进入紧急状态时能及时迅速的形成应急防护能力起到了很大的做用。
做好平战转换工作，应该做好如下几点：
1、工程设计的同时，必须完成平战转换设计。人防工程的平战转换预案和转换手册是人防工程平战转换的重要组成部分。人防工程的平战转换涉及更多的是硬件建设，包括组织建设、工程技术保障、转换措施方法的制定、材料的供给等方面，它不同于指挥、通信、医疗救护等方面的转换，涉及的大多只是软件方面的问题。所以，在防空预案中要针对不同性质的人防工程的平战转换特点和要求，制定适应现代战争的可行的转换方案，确保人防工程实现及时、快速转换。
2、科学合理设计，减少平战转换工作量，降低转换难度。人防工程平战转换功能的科学性和合理性，是实现人防工程战备功能的关键。平战转换功能是否合理，直接影响到人防工事由平时状态转换到战时状态的工作量和时间。为满足现代化战争的需要，在对平时使用功能和造价不造成较大影响的基础上，把一些转换工作量大的战时功能房间砌筑到位，战时的通风及配电系统等安装到位，并尽量利用平时的消防水池和生活水池作为人防的战时水池，做到平战结合，尽量减少平战转换的时间。要切实针对现代战争不断变化的特点，在科学研究、工程设计、工程施工等实践活动中，积极探索科学合理的平战技术、措施和方法，最大限度地保证实现人防工程平战转换功能，发挥其平时、战时应有的作用。3、加强平时的防空演练制度，增加民众的防空意识。防空演练是人防战备工作的一项重要内容，是锻炼防空专业队伍，提高群众心理素质和防卫素质的重要途径。也是检验人防工程平战转换的可靠性、可行性的重点手段。通过定期演练，既使平时的各项战备建设工作得到较好的确认，也保证战时能够实现机制及时、快速、顺利地转换，达到处惊不变、训练有素、秩序井然的转换结果。通过防空演练不但能有效的增加民众的防空意识，更能树立民众对国家防空的信心，使民众能够更加了解防空，支持防空。4、要成立稳定的高素质的人防工程 “平战转换专业队”。即在原国家人防办规定的七个防空专业队基础上，根据人防建设新形势、新问题的需要，增加一个新的专业队；战时，按照东莞市人防办的战时指令，按留城人口的3%扩建专业队。每个“平战转换”专业队按土建、风、水、电四个转换作业组组成，市里派一个专业队，设转换专业队队长一人，各专业组设组长一人，由各人防工程的建设单位作为项导，组织动员本单位人员协同人防平战转换专业队共同工作。
平战转换专业队是防空专业队中的骨干，是确保人防工作发挥防护功能的重要保障。临战前负责人防工程平战转换应急处理施工任务，战时承担人防工程紧急抢险抢修职责，起到减轻空袭损失的作用。人防工程专业队要具备快速动员、快速集结、快速投入工作（战斗）的能力，达到反应灵敏、技术过硬、行动准确、作用明显的目标。
三、加强人防部门的行政管理职能
目前，人防工程主要归属于国家人防办下的各级人防办管理。在地下空间开发利用初期，地下建筑以人防工程为主，地下空间资源开发的经济利益不明显，甚至被认为为无利可图，地下资源管理权之争矛盾较小，人防工程管理工作较为单纯。随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其它地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。人防部门应从国家长远利益出发，遵守相关法规、条例，坚守人防阵地，在综合开发利用城市地下空间资源的前提下，积极发挥自己的行政管理职能，真正做到人防工程立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民。
1、梳理界定人防部门的管理职能。对法律、法规、规章以及国家和城市有关文件赋予人防部门的人防应急准备、人防协调服务保障、地下空间综合管理等职能进行梳理和细化分类，进一步明确人防部门的发展定位。对各级人防部门
履行管理职能的现状进行调研，查找薄弱环节和存在的具体问题，在分析原因的基础上提出改进方案和具体措施。按照强化社会管理、突出公共服务的大方向，确定需要强化、优化、转化、弱化的具体职能事项，按照“法制、、机制”三位一体的原则，积极开展职能调整和改革。
2、提高人防部门的自身素质。人防部门应着力加强自身能力的建设，提高仓库部门自身素质是全面完成人防工作任务的重要前题。要把以人为本的科学发展观，做为人防工作的第一要素。把人防工程的建设和城市建设，经济建设紧密联系在一起，重视解决工作中的实际困难和问题，教育广大干部和职员，强化使用意识，服务意识和责任意识，努力把人民群众凝聚起来，团结起来，共同把人防工作做好，为国家，人民和社会做贡献。
3、认真做好人防工程建设过程的管理和监督检查工作。首先要落实人防工程建设的责任制度，在建设过程中，采取以建设方负责制，行使人防工程现场管理和监督的权利。其次要求有人防工程监理资质的监理单位对人防工程的建设过程进行监理。没有人防监理资质的监理单位，其监理工程师没有经过国家人防办组织的人防监理工程师培训，不具备人防工程的专业知识，对人防图纸不能充分的理解和掌握，在监理过程当中不能充分发挥到监理的职能，从而影响人防工程建设的质量。由于人防工事的防护结构都是由钢筋混凝土浇筑而成，其防护性和密闭性要求很严格，不允许事后在人防墙上凿洞。因此一但出现问题，就会造成难以挽回的人防工程事故。另外人防部门要组织专业的技术人员，在人防工程建设过程当中进行巡视、抽查和监督工作。
四、加强对已建人防工程的管理
首先要认真做好人防工程的竣工验收工作，确保工程质量和切实可行的平战转换预案。对已建人防工程的管理，我们要严把质量关，使之处于良好的状态，以便平时到战时的功能转换。平时设备运行良好，战时可转换的障碍少。无建或结建人防地下室，平时利用价值首先取决于城市、小区人防地下室的规划、布局，其后是建设过程的质量监督，管理机制的合理到位等因素。结合人防地下室目前存在着不少的问题，一是由于法律法规配套不完善，对于人防地下室的所有权、使用权或产权虽有明文、但未完善。在竣工验收的同时，对小区的物业部门进行专业的人防培训，要求物业定期对人防工程的防护设备进行系统的检查和维护。
其次要加大人防的宣传力度，努力提高民众对人防工程的认识，增加民众的人防工程的法律意识。使广大民众爱护人防工程，自觉保护人防工程，而不随意的破坏已经建设好的人防工程。
最后，人防部门要定期对已建人防工程进行检查，如果发现人防工程的防护设备遭到破坏，或是无人管理和维护，则应责成相关部门进行整改，以保证人防工程的完整性可用性。对一些故意破坏人防工程的个人和单位，要采取一定
的处罚措施。
参考文献：
市人防办关于加快推进本市人防依法行政体系建设的意见，上海市人防办公室 2007
加强人防工程建设与管理之我见，福建省人人防空办公室信息中心
广东省人防工程平战转换预留项目及建设标准（粤人防[2007]188号）
