关注 Ｆｏｃｕｓ 编辑／郝丽娟 Ｉ． ． 譬…… ◎文／国家认监委认证监管部许增德 一今迈步从头越 的重要手段，先后被 农业机械 从大地起风雷 证书的企业４３７５１家，其中境内企 业３９２９１家，境外企业４４６０家。 ２００１年，在国家认证认可监 督管理委员会成立大会上，时任 国务委员的吴仪同志向全世界郑 化促进法 消防法 铁路运 俱往矣还看今朝 强制性产品认证制度实施以年 输安全保护条例））等７部法律法 规明确作为保障产品质量安全的 市场准入制度。 重宣布，将建立内外一致、统一 规范的认证认可工作体系，兑现 我国加入世界贸易组织的郑 重承诺，建设权威、统一、科 学、高效的中国国家强制性产品 来，对保障产品质量安全和促进国家 经济社会发展的积极作用正在逐步显 ２．促进相关产业的优化升级 强制性产品认证制度的实 施，客观上提高了关系国计民生 重要产品的生产门槛，一批生产 现。主要表现在以下几个方面： １．促进产品质量安全水平的提高 保护人身健康安全、保障产品 质量安全是强制性产品认证制度作 认证制度。 ２００１年ｌ２月３日，我国发布 了（（强制性产品认证管理规定 技术落后、产品安全没有保障的 企业被淘汰，行业的技术工艺和 为一种市场准入制度的核心作用。 第一批实施强制性产品认证产 品目录 等法规性文件，２００２年５ 月１日，我国强制性产品认证制度 强制性产品认证制度实施以来， 目录内产品的质量安全水平逐步 质量水平得到显著提高。在农机 植保机械产品实施认证以前， 提高。例如，根据国家监督抽查 的结果显示，２００８年至２０１０年，７３ 种共６２２６￣ｔＬ次获证产品的合格率由 ５１％的企业不清楚国家强制性标 准要求，７５％的企业不进行产品 正式实施。 强制性产品认证制度实施近 １０年来，不断发展壮大，强制性 检验，国家监督抽查合格率只有 １９％。随着ＣＣＣ认证制度的稳步 实施，植保机械新产品不断涌 ８４．２％稳步上升到９０．８％，获证产 品的合格率比未获证产品平均高出 认证涉及的产品从最初的ｌ９大类 ｌ３２种产品发展到２２大类１６３种产 品，包括电工、电信、农机、机 ２６％。电焊机产品的合格率由未认 现，合格率稳定在９０％以上，高 证前２００１年的５６．５％上升到２０１０年 效、安全的机动喷雾机得到快速 的９４．７％。灯具产品的合格率由认 发展，保护了广大农民消费者 动车、建材、消防、医疗、玩具 等ｌ０个行业，覆盖大部分与人身 证实施初期的３２．７％上升到目前的 ８１．９％。拖拉机产品在认证实施之 前，普遍缺乏安全防护部件，每 年均会发生驾驶员死亡的恶性事 故，在认证实施之后此类问题得 到了很好解决。强制性产品认证 制度作为产品质量安全的基础保 的健康。在电机行业，长期以来 安全直接相关的日常消费品；指 定认证机构从最初的９家发展到现 我国大部分电机企业处于一个 标准、一张图纸的粗犷式生产方 在的１０家；指定实验室从最初的 ６８家发展到现在的１５８家；发布认 式，ＣＣＣ认证制度的实施促使一 些不具备稳定生产合格产品能力 的企业无法通过认证，被迫停产 证实施规则从最初的４７份扩展到 ７８份。目前，有效的强制性产品 或转产，从而促进了行业的优胜 认证证书共计２７４０５１张，持有效 障作用日益显现，作为质量管理 劣汰和产业结构的优化调整。《认证技术》２０１１・０９ ｛ 编辑／郝丽娟 Ｆｏｃｕｓ ｉ关注 ３．促进职能转变 强制性产品认证制度在深化 风物长宜放眼量 经过近十年来的努力，强制性 产品认证制度已经奠定了良好的 实施基础，其基本原则和做法得 不断提高，更多的机构具备了承 担强制性产品认证工作的条件， 行政管理改革，促进职 能转变方面进行了有益实践。它 将从具体的技术评价工作中 出来，使更加专注于制 度建设、协调服务和监督管理， 企业希望得到便捷的本地服务的 呼声越来越强烈。认监委将本着 资源合理利用、公平竞争的原 则，依据 认证认可条例 规 定，在满足能力条件要求的基础 上，充分考虑地域便利、适度竞 争，以更加开放的态度对认证机 构和实验室的指定进行调整。同 时，创新对指定机构的监督方 到了国内外各方的广泛认同。同 时，我们也必须清醒地认识到强 制性产品认证在实施安排及制度 细节上存在的不足，需要在以下 三个方面进行完善、调整，进一 并降低了行政管理风险。以消防 产品为例，取消了消防产 品审核发证、备案等５项行政审批 项目，在新修订的《消防法 中明 确将强制性产品认证作为消防产品 市场准入与监督管理的手段。在第 步巩固和发展强制性产品认证制 度： １．建立强制性产品认证目录的 动态调整机制 强制性产品认证目录应紧紧 式，加大对指定机构的监督检查 力度，建立指定机构可进可出动 态调整机制，对于发现违规行 三次全国认证认可部际联席会议 上，有关部委领导一致评价，以强 围绕保护人身健康和安全的宗旨 进行确定。目前的强制性产品认 为、不符合能力条件要求的机 构，严格执行退出制度。 制性产品认证为核心的认证认可改 革，是我国行政管理改革的一 证目录仍是以十年前确定的产品 目录为主体，有些产品已经被淘 汰，另外随着科技、工艺和制造 ３．进一步科学设定认证程序， 推进认证模式多样化 目前，ＣＣＣ认证制度采用的 是国际通行的最严格的第五种认 证模式，即“型式试验＋工厂检 个成功的实践，为我国职能转 变提供了有益的借鉴。 ４．推动对外贸易的发展 强制性产品认证制度在促进 我国产品出口，便利贸易方面发 水平的提高，一些产品的危险等 级已经大大降低，同时一些有潜 在危险的新产品出现在市场上， ＣＣＣ目录的进出调整机制没有形 查＋证后监督”。从多年实施的 情况看，由于不同产品的自身危 险程度、不同行业的生产管理方 式、上市销售周期等方面存在较 挥了重要作用。由于制度的国际 通用性，以及强制性产品认证 成，制度的效能没有得到充分发 挥。 针对ｃ ｃｃ目录调整问题，将 在对目录内产品进行全面质量风 实施规则主要引用强制性国家 标准，这些国家标准大部分等同 或等效采用了国际标准，使企业 大差异，目前实施的统一的第五 种认证模式不能适应目录内产品 的多样性，导致部分企业对认证 在获得认证的同时，产品便符合 了国际标准，有利于走向国际市 场。例如，中国与新西兰签 订电子电器产品的合作协议，获 险分析的基础上，研究建立目录 的动态调整机制，对质量管理成 熟、风险低的产品适时调出目 周期、认证收费产生抱怨。 认监委将根据产品和产业的 特点，对人体健康、环境和公 共安全等方面可能产生的危害程 度、产品的生命周期等进行综合 录，对行业基础薄弱、风险高的 产品适时调入目录。 得ｃｃｃ认证的国内企业产品凭 证书加施新西兰标志，产品可直 ２．完善对强制性产品认证实施 机构的指定和监督管理 随着中国认证认可事业的发 展，认证、检测服务业不断壮 大，从业机构和从业人员的素质 的风险评估，创新认证模式，建 接销往新西兰市场。我国与越南 签订协议，出口越南的摩托 车、摩托车发动机和头盔产品， 凭借ＣＣＣ认证标志直接通关。 立认证模式的多样化方案，使得 认证实施过程更加科学合理。 四 《认证技术》２０１１・０９
