《社会保障学》期末复习重点资料

前三章主要是复习专业术语，思考题。主要是在短语中英文互译，填空题，选择题这几种题型里面考。中文简答题或者论述题也有可能。

从第四章开始就主要是英文简答题，短语中英文互译，综合运用题里面考。 PS：期末考核的内容跟期中考的内容有一定程序的重合。 Chapter 1 History of Social Security

社会保障制度---------是以国家或为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

社会保障定义的要点：

一．社会保障的责任主体-------国家（为什么说社会保障的责任主体是国家？） （1）唯有国家和才有能力担当起社会保障的主体。

（2）承担社会保障职能最富规模经济，可以降低 分散化保障的过高的执行成本。 （3）实现公平与效率的统一。 二．．社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要 三．社会保障得以实施的保证和依据:社会立法

为什么说社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件？ 社会保障制度是社会经济政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产，市场经济正常运行的客观需要。在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生老病死，失业，伤残等等；这些风险集中在社会上会成为社会问题，整个社会因此可能发生动荡和冲突。建立社会保障制度，对人们遇到风险，遭受困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。此外，任何社会中都存在由于先天疾病而不具备劳动能力的人和由于多种原因造成的生活中无依无靠的人以及各类弱势群体。社会保障制度的建立，可以保障他们的生活，也有利于社会的安定和经济的正常运行。 专业术语：

• market-directed economy 市场经济

• risk 风险 • social security system 社会保障制度 • social succour 社会救济 • social insurance 社会保险 • social welfare 社会福利 • Poor Law 济贫法 • commercial insurance 商业保险 Chapter2

1 、试述社会保险制度的功能。 维护社会稳定

保障功能——保障基本生活，提高生活质量 保证劳动力再生产，促进经济稳定发展 促进社会精神文明的进步 2 、 社会保险有哪些特点？

强制性，互济性，储备性，补偿性，补偿性

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3．社会保险基金投资方向有哪些？ 购买债券 存入银行

投资于符合导向的项目 进入资本市场购买股票 进入国际资本市场 Phrases

• old-age insurance 老年社会保险 • medical insurance 医疗社会保险 • employment insurance 失业社会保险 • maternity insurance 生育社会保险 • work-related insurance 工伤社会保险 • social function 社会功能 • economic effect 经济效应

• social security fund 社会保障基金 • social insurance fund 社会保险基金 • pay as you go 现收现付 • funded pooling 基金积累 • Investment 投资

• stock 股票 • Bond 债券

Chapter3

Phrases

• the reform of social security system • 社会保障制度改革

• the reform of pension insurance system • 养老保险制度改革

• the reform of medical insurance system • 医疗保险制度改革

• defined contribution 缴纳确定制 • defined benefit 待遇确定制 中国社会保险制度的主要措施

1. Reforming the old age social insurance system to establish a new one with different levels

改革养老保险制度，建立多层次养老保险新模式 2. Reforming medical system to establish a new one 改革医疗保险制度，建立新的医疗保险 3. Establishing and bettering unemployment insurance 建立和完善失业保险制度

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4. Expending the coverage of social insurance system 扩大社会保险覆盖面

计划经济下社会保障模式的弊病

1. Low coverage覆盖范围窄 2. Gap and equilibration

差别过大和平均主义并存

3. High benefits under low economic level 低经济发展水平下的高待遇 4. Low socialization社会化程度低 发达国家社会保障制度存在的问题 1.High cost in social security 社会保障成本过高

2.Influence of social security to economic efficiency 社会保障影响经济效率 3. Low efficiency in social security 社会保障管理效率低下

4.Failure in adjustment in social security system according to the change in social security object

社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调整 发达国家社会保障制度改革的措施 一．改革缴费和给付制度，增收节支 In old age insurance

在养老保险方面节支措施有

(1)Raising the age in drawing the pension 提高领取养老金的年龄 (2)Reducing payment

改革养老金计发办法，降低支付水平 (3)Reforming adjustment in pension 改革养老金调整办法 In unemployment

在失业保险方面节支措施有

(1)Restricting the term in drawing unemployment insurance 领取失业保险的期限

(2)Extending waiting period in drawing unemployment insurance 延长领取失业保险的等待期 二．改革制度结构和管理 1．养老保险的制度变革

从负担养老保险转向个人储蓄式的个人帐户

从给付确定制（defined benefit）D/B向缴费确定制(defined contribution) D/C转变 养老金特别是企业补充养老金（年金）的转移问题 2．医疗保险制度的改革

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Introducing competition into medical insurance 将竞争引入医疗领域

Reform in fee-for-service in hospital 住院按服务项目付费的改革 Reform in fee for medicine

改革药品付费制度，节省医疗保险开支 Expending the coverage in health insurance 扩大健康保险的覆盖范围

3．应付就业模式变革对社会保障制度的挑战 4．促进再就业以减轻社会保障的负担 Chapter 4

Present Situation and Ways of Thinking in Reforming China's Social Security System collectively-owned enterprise 集体企业

contract worker 合同工人 centrally-administered municipality 直辖市

industrial injury insurance 工伤保险

labor appraisal organ 劳动鉴定机构 one lump sum payment 一次总付

the unification between being just and efficient 公平与效率的统一 to realize a balanced revenue and expenditure 实现收支平衡 property rights of the social security fund 社会保障基金产权

to run into difficulty 陷入困境 a stimulant mechanism 激励机制 rights and obligations 权利与义务 average life span 平均年龄 safety network 安全网 shock reducer 减震器 risk resistance ability 抗风险能力 well-to-do enterprise 效益好的企业 rational flow of labor force 劳动力合理流动 4.2

1. What are the experiments in SSS since the end of 1970s(期中考已经考过)

 A. Raising the retirement pension fund from the whole society  B. Experiment of the old-age insurance system  C. Insurance for the unemployed

 D. Reform experiment of health care plan

 E. Initial steps of reforming the industrial injury insurance system  F. Farmers’ old-age pension experiment

 G. Old-age insurance plan for workers in collectively-owned enterprises offered by the

People's Insurance Company of China

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2. Tell the difficulties in the reform of SSS at the primary stage The difficulties in the reform of SSS Irrational mechanism 机制不合理 Narrow coverage 覆盖范围窄 Low socialization 社会化程度低

Incomplete system and chaotic management 不完善机制和管理管理混乱 Lack of effective operation methods for social security funds 效率低下 An aging population 人口老龄化 Reality in China:

China is a country with a large population,

a poor economic background and low productivity.

3. What are the basic principals of SSS? The basic principles are:（六个）

A.The unification of responsibility, rights and interests. B.The unification of being just and efficient. CSocialization.

D.The safety, maintenance and increase in the value of social security fund.

E.Unified leadership and separation of the management, daily operation and administration. F.Proceding from reality.

4. What are the overall strategic goals for the reform of SSS?

The overall strategic goal for the reform of the social security system is the establishment of a new type of social security system which is appropriate to the development of the market economy, and truly guarantees the basic rights of the livelihood of the citizens, through reforms focusing on the existing unemployment, old-age and medical care

5. What are the suggestions on the policies concerning the reform of SSS ?

A. Socialization, an essential characteristic of social security and objective demand of the development of the socialist market economy

B. Economic guarantee is the core for social security.

C. Reform of the social security system should be conducted according to the economic capability of the country and the practical conditions at all places.

D. The social security system should be built on and enforced by laws and regulations so that all social security operations will be systemized and normalized.

E. Changing the present system of adjusting retirement benefits by government appointing enterprises (or social security administrative organs) to one in which old-age insurance is tied to the existing wage levels of the society.

F. China's insurance market, which is in its early stage, remains to be cultivated and developed。

6.How to reform the administrative system of SSS?

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 Macro-management level  The implementing level  Micro-operational level Chapter5

(重点把握前四个思考题，即是问题1至四) Phrases

• welfare subsidy 福利补贴

• the standard for judging a population for being old 老龄化的确定标准 • the index figure of the average wage 平均工资指数

• after-tax profit 税后利润 • principal and interest 本金和利润

• the Social Security Convention 社会保障公约 • WLO 世界劳工组织

• widow/widower and orphan 鳏寡孤独

• to accept obligations and bear risks 承担风险和义务 • fluctuations of wages 工资波动

• family planning policy 计划生育的国策 • inflation index figure 通货膨胀指数 • dual economic structure 二元经济结构 • nuclear family 核心家庭 • the gap between the north and south南北差距 • be exempt from tax 免税 • pay-as-you-go 现收现付 • to issue bond 发行股票

• land use rights 土地使用权 • preparation fund 准备金

• social security for elderly 老年社会保障 • aging 老龄化

• problems of aging 老龄问题 • elderly insurance 老年保险 • elderly welfare 老年福利 • insurance for urban elderly 城镇养老保险 • service for elderly 老年服务 • rural elderly social security农村老年社会保障

1.What are the decisive factors in the establishment of an old-age pension fund and the entire social security reform ?

A.It should be adaptable to the rapid aging process, at a high level, and with a quickening escalating nature.

B.We should take into consideration provision for the old in urban and rural areas.

C.The goal of China's economic reform is to establish a socialist market economic system and old-age pension fund should be market-oriented.

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D.We should combine world experiences with realities in China.

2. Tell the direction of reform of old-age care in rural areas.

• To establish social security share-holding banks, on self willingness;

• To continue to advocate that young people should provide for their elderly, to hold back

the speed of dismissing the role of families for taking care of the old as a result of commercial economy and rise of nuclear families;

• To promote comprehensive development of the population and community, develop an

old-people care system that combines the collective and individual family efforts and strengthens community services;

• To develop insurance for single children and their parents, for instance, single children

insurance fees can be turned into old-age insurance fund.

3. Analyze the advantages and disadvantages of complete accumulation.

advantages

• can stand aging of the population and mobilize the enthusiasm of payer • can raise a great sum of funds disadvantages (drawbacks):

• no coordination among participants in the system;

• lead to the paying of past debts by the already retired, the retiring and those still working; • the fund is difficult to spend;

4. Why should China adopt the partial accumulation method?

5. Tell examples of international practice of three models for raising pension fund.

6. Analyze some of the measures Singapore has adopted to address the inadequate supervision and examination of pension fund. Chapter6

1 What are the purposes of the Provisional Regulations on Insurance for Workers Waiting for Employment in State-Owned Enterprises ? To support reform of the labor system;

-To promote a rational flow of the labor force;

-To provide basic living expenses for those without jobs; -To safeguard social stability.

2.What are the principles for reform of unemployment insurance system in China? （it should include all the unemployed and the voluntary unemployed.

3.What are the problems in drafting the reform plan of unemployment insurance?

A.China's reform in unemployment insurance should go in for the establishment of one of its own by drawing fine practices and successful experiences from foreign countries, as well as taking into full consideration China's reality.

B.Drafting the plan: to define the liability shared by enterprises and workers; to define the legal liability of any individual worker; expand the coverage of unemployment insurance. C.On voluntary unemployment insurance

4.How to combine unemployment insurance and employment services suitable for China?

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1.The key for the combination of unemployment insurance and employment services suitable for China lies in the internal digestion within the enterprises and bringing into play labor service companies.

2.It is imperative to establish an unemployment insurance system with supply as its core. 一、失业保险制度的基本框架 1、失业保险的覆盖范围 2、享受失业保险的资格条件 3、失业保险金给付标准 4、失业津贴给付期 5、失业保险基金的筹集

二、失业保险制度存在的问题 1 、失业保险成本迅速上升

2、 失业津贴标准过高，

导致失业者消极对待再就业 三、中国失业保险制度存在的问题： 1 、扩大失业保险覆盖范围

2 、加强就业服务

3 、明确灵活就业者的社会保险待遇和管理

4 、完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨

Phrases

• unemployment rate 失业率 • urban resident card 城市户口 • floating population 流动人口 • rural workers 农民工 • on the verge of bankruptcy 濒临破产 • unemployment relief fund 失业救济金

• surplus manpower 剩余劳动力

• involuntary unemployed 非自愿失业 • labor intensive enterprise 劳动密集型企业 • on-the-job training 在职培训 • prevent for unemployment 失业预防 • retrieval for unemployment 失业补救 • unemployment insurance 失业保险 • project of re-employment 再就业工程

chapter 7 Phrases

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• • • • • • • • • • • • • • • • GNP per capita 人均国民生产总值 co-operative medical care in rural area 农村合作医疗 all walks of life 各行各业 insurance policy 保险单

supply system 供给制 Benefit package 给付项目 Fee-for- service 按服务项目付费

Individual medical savings account 个人医疗账户 Social risk pooling fund 社会统筹医疗基金 financial budget system财政预算 comprehensive national strength综合国力 economic growth rate经济增长率 macro adjustment宏观 Law法律 Decree法规 Regulation规章

1. What are the main problems in medical system?

A.The medical expenses are all covered by the state and enterprises without a reasonable fund-raising mechanism.

B.Neither the provider nor the receiver of medical service is economically accounted for and there is no controlling mechanism.

C.Medical security has a narrow coverage without a scientific and rational management system. D.There are huge wastes and insufficient medical care for some workers.

2. What are the causes for the increase in medical expenses? A. The increase of people entitled to medical security benefits.

B The aging of the population and workers and the changes of disease patterns.

C. The increase of the cost of medicine and medicinal materials, as well as changes and improvement of medicine.

D Cost increase of medical equipment thanks to technological progress. E. Mal-management.

3. What are the measures adopted to strengthen the control of medical expenditure? A.To strengthen macro-adjustment.

BTo guarantee basic medical care and control of non-basic and extra medical care.

C. To share medical spending. Turn free medical care into one that is shared by the state, enterprises and individuals.

D To control the consumption of medicine.

E To import big precision equipment in a planned way to overcome blind importation.

F To contract medical care to hospitals and have patients treated in grassroots hospitals whenever possible, so as to cut down medical expenses. G. To perfect responsibility management. H. To strengthen prevention.

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一、医疗社会保险的定义和特点 1 、定义

医疗社会保险－－－是指通过国家立法，按照强制性社会保险原则和方法筹集运用医疗资金，保证人们公平地获得适当的医疗服务的制度。

2 、特点

医疗社会保险具有普遍性

医疗社会保险涉及面广，具有复杂性 医疗社会保险具有短期性、经常性 二、医疗社会保险的支付方式： 1、按服务项目付费 2、按人头付费 3、总额预算制 4、定额付费

5、按病种分类付费 6、工资制

7、“以资源为基础的相对价值标准”支付制

Chapter8 Phrases:

sectional interests 部门利益

Want, Disease, Ignorance, Squalor and Idleness 贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒散 subsistence level 最低生活水平

Inter-departmental Committee 部际协调委员会

interruption or loss of earning power 中断或丧失谋生能力 supplementary pension 补充养老保险

double re-distribution of income 双重收入再分配 extension of scope to cover persons 扩大覆盖对象范围 extension of purposes to cover risks 扩大覆盖风 险范围 raising the rates of benefit 提高待遇标准

comprehensive health and rehabilitation services 综合性的医疗和康复服务 age constitution of the population 人口年龄构成

means test 经济状况调查 flat rate of subsistence benefit 基本生活待遇水平统一 flat rate of contribution 缴费率统一

unification of administrative responsibility 行政管理职责统一 adequacy of benefit 待遇水平适当 comprehensiveness 广泛保障 classification 分门别类

1.What are the three guiding principles of making recommendations ?

A:The first principle is that any proposals for the future, while they should use to the full the experience gathered in the past, should not be restricted by consideration of sectional interests established in the obtaining of that experience.

B:The second principle is that organisation of social insurance should be treated as one part only

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of a comprehensive policy of social progress.

C:The third principle is that social security must be achieved by co-operation between the State and the individual.

2.What are the six fundamental principles of the social security plan?

The scheme embodies six fundamental principles: flat rate of subsistence benefit; flat rate of contribution; unification of administrative responsibility; adequacy of benefit; comprehensiveness; and classification.

3.What are the assumptions A, B and C of the insurance plan ?

These three measures - of children’s allowances, health and rehabilitation and maintenance of employment-are described as assumptions A,B and C of the plan; Chapter 9 Present Law and Regulations of Social Security in China

Chapter 10 中国社会保障制度改革对策研究 PART 1：完善社会保障制度的思路与对策

二、目前我国社会保障制度的主要问题 (一)社会保障制度的制度基础还不稳固。

（1）社会保障的责任与社会保障制度的安全性关系尚未理顺。 （2）社会保障体系的多层性和社会保障的广覆盖性存在矛盾。 （3）国有经济改革的速度与社会保障体系的稳定性存在冲突。 （4）“未富先老”使中国完善社会保障制度的任务迫切而艰巨。 （5）社会保障体系存在的“缺项”问题日益突出。

(二)社会养老保障制度覆盖面过低且缺乏可持续能力

(1)基本养老保险的覆盖面比较窄，且扩大覆盖面的难度非常大。

（2）养老保险基金在财务上的不可持续性问题比较突出。

（3）养老保险基金在管理上的漏洞比较多。

（4）养老保险改革还没有到位。 三）失业保障的低覆盖面与福利刚性 （1）失业保险的覆盖面仍然太小。

（2）失业保险金的支付时间太长。

（3）失业保险金的支付标准太低。 四）医疗保障的严重不公平与低效运行

（1）城乡居民的医疗保障权利的高度不平等，是医疗保险制度所面临的最大问题。

（2）城市中的医疗保险体系仍然带有强烈的计划经济色彩，以所有制和正规非正规部门作

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为划分医疗保险是否开展领域的做法依然存在。 （3）由公共财政支持的卫生预防保健体系太薄弱，不能形成医疗社会保障的一个重要支柱。 （4）医疗的社会保障制度效率极为低下。 三、完善社会保障制度的基本思路

一）完善社会保障制度的目标与主要任务

（1）完善企业基本养老制度，将城镇就业人员全部纳入该体系，坚持社会统筹和个人账户相结合，逐步做实个人账户，同时将基本养老金统筹到省级水平，部分条件成熟的统筹到全国水平；

（2）健全失业保险制度，将企业下岗人员基本生活保障并入失业保险体系；

（3）在基本医疗保险上完成“三同步改革”（即医疗保险制度、医疗卫生系统和药品生产流通的同步改革），建立多层次、广覆盖的医疗保险和医疗救助； （4）建立健全职工工伤和生育保险；

（5）以合理确定保障标准和方式的办法，完善居民最低生活保障制度；

（6）农村养老保障以家庭保障为主，但应探索建立农村最低生活保障制度。 二）完善社会保障制度的工作原则和基本思路

第一，在建设社会保障体系的过程中，注意统一社会保障体系存在的历史阶段性，即在社会保障设计和实施上，既不要“滞后发展”，也不要“超前发展”。 第二，突出社会保障体系对于国民基本健康的促进作用。

第三，在社会保障的设计中，注意兼顾鼓励计划生育和保护家庭功能。

第四，作为社会保障主体部分的社会保险，其实施的目的是为了抵消保险事件发生时出现的“负储蓄”现象。

第五，在社会保障体系中，最为复杂的部分是医疗的社会保障体系的完善化。 PART 2：完善农村社会保障制度的思路与对策

一、农村社会保障的现状

（一）农村的社会保障项目和开展情况

1.农村社会养老保险 2.农村社会救助 3.农村医疗保障

（二）城镇社会保障向农村的延伸 二、农村社会保障存在的问题

（一）缺乏建立农村社会保障的动力 （二）农村的社会保障项目缺乏稳定资金来源 （三）农村社会保障项目缺乏稳定性

（四）农村社会保障项目与农民的需求特点不一致 （五）我国农村社会保障的具度安排有待完善

三、建立与完善农村社会保障制度的对策

（一） 以财政投入为主体，以省为单位建立农村最低生活保障制度

（二）从经济发达地区起步，在全新的基础上开展农村社会养老保险工作 社会养老保险是解决农民养老问题的重要手段,也是落实计划生育基本国策和促进农业生产规模化的要求。 (三)以大病统筹为重点探索不同类型的农村合作医疗制度

（四）从保护农民利益出发，积极而又慎重地把失地农民和进城农民工纳入城镇社会保障

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的覆盖范围目前，我国城镇社会保障体系已经趋于完善。

PART 3: 完善医疗保障制度的思路和对策 一、医疗保障制度存在的主要问题

（一）医疗保障的不公平性日益突出 （二）医疗卫生服务体系效率低下 （三）医疗保障与公共卫生分离 二、医疗保障制度改革的思路辨析

（一）医疗保障制度是否持续城乡分治的思路

（二）如何理解与处理医疗保障与公共卫生的关系

（三）是否要建立全国统一、高度集权的国家社会医疗保险机构体系

（四）对卫生机构的管理是“保大放小”还是“保小放大” PART 6：国外社会保障制度的改革趋势及启示

• 一、社会保障制度改革的三个命题

• “前商品化”-→“非商品化”-→“再商品化” 社会经济发展中出现两大特点： 人口老龄化，经济全球化 在20世纪80年代以来，这两种经济社会现象为世界各国社会保障制度都带来了巨大的财政压力。

人口结构的老龄化被认为是福利制度最大的一个财政负担。老龄化意味三个不可阻挡的趋势日益逼近：

第一个趋势是当前的退休人口领取退休金给付的时间比以前更长了；

第二个趋势是社会保障体系的缴费年数由于比以前实际工作时间的减少而减少了；

第三个趋势是由于出生率的下降而导致费基不断相对缩小。这三个趋势的互动使财政形势不断恶化。 此外，就业人口更迟的进入劳动力市场，失业人口更长时间的失业也是导致费基不断缩小的一个原因，社保基金的储备由此逐渐下降。预期寿命的增加伴随着人口出生率的下降导致赡养率不断攀升，据预测，到2020年赡养率将增加50％，要满足赡养率提高的需要，就必须将社会养老支出占GDP的比例增加5％到7％。

• 资本、贸易和生产的日益全球化被视为是对福利国家产生较大影响的第二个重要因

素。全球化压力的结果导致减少社会福利支出的呼声日益高涨，以便吸引国内外的投资和人才的流入。

• 于是，在过去的20年中尤其自90年代至今，世界几乎所有国家都相继采取了一系

列措施对社会保障制度进行改良和改革的措施，并形成一个席卷全球的改革浪潮。

“非商品化”-→“再商品化”

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•

大部分经济合作组织（OECD）国家和发展中国家几乎都对其社会经济做了很大的调整，其调整和改革的方向几乎表现出同样的两个重要特点或倾向：减少福利成本，削减福利标准。

二战后资本主义社会保障制度的建立是对于市场的生活保障可获性给予了一定程度的“非商品化”，或说对劳动力商品在市场之外可获生存保障的程度得以提高并予以一定程度的制度化。目前这个世界性的改革浪潮就意味着是一次“再商品化”。 目的是将劳动力商品与市场的结合程度密切了，社会保障制度中的市场因素增加了，国家的因素减少了，个人的因素增加了，的责任减少了。

社会保障制度的“再商品化”改革浪潮不仅成为几乎所有老牌资本主义福利国家都不得不卷入的一个新趋势，也成为许多发展中国家和转型国家在社会保障制度的完善与改革进程中所追随的一种时尚和参照系。

•

• •

经济全球化和人口老龄化所产生的最大冲击和最直接的影响是社会保障制度中的失业补偿机制和养老计划。

导致这场“再商品化”的“双重因素”即人口老龄化和经济全球化之间具有某种内在关联性：前者是发生这场“制度”的“内生因素”，而后者是“外生因素”。“再商品化”过程既是老龄化趋势的一个必然结果，又是全球化结果的一个必然趋势 “前商品化”-→“非商品化”-→“再商品化”

• “再商品化”的改革趋势“残酷地”将养老等风险从身上开始向个人身上转移。尽

管许多国家失业和养老保障制度改革与调整的形式与力度千差万别，有激进与渐进之分，有彻底与边际之别，但其目标和结果似乎只有一个，那就是，总的趋势是给付水平在不断下降，个人风险在不断增加。 •

社会保障制度的“再商品化”问题应当成为研究社保制度改革的一个重要领域。从经济学研究中的角度分析，社会保障制度的“再商品化”问题应该沿着:

“前商品化”-→“非商品化”-→“再商品化”这个线索来进行演绎。 二、失业保障制度三大改革趋势

一）悄悄的：“以积极的措施代替消极的给付”

（二）“就业原则”观念的改变：在权利与义务中开始强调义务

（三）纷纷立法：权力下放至地方，社会责任下移至个人并延伸到市场

改革的核心内容：削减给付水平，缩短给付时间，严格给付条件 三、社会养老保障改革的私有化趋势

• 一）“私有化”的改革浪潮及其内涵

• （二）激烈私有化改革的国家

• （三）温和私有化改革的国家

• （四）基本不改革的国家

• 社会养老保障属于一种“延迟支付”，所以最容易受到人口老龄化的影响，且数额巨

大，影响深远，在整体社会保障制度改革中是最激烈和惊心动魄的。

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传统的现收现付制经历了100多年的发展，已经十分成熟，为资本主义制度的发展和繁荣立下了汗马功劳。但是，70年代石油危机以后，这个传统的制度面临着严峻的考验，几乎所有发达国家都遇到了收不抵支的财政窘境，国家负担越来越大，改革的呼声越来越高。 “私有化”的改革浪潮及其内涵

待遇确定型（DB）的现收现付制的弱点是对老龄化为力，支付能力日益受到，甚至具有最终导致这个养老制度破产的可能性。但它的最大优点有两个，一个是具有较好的再分配作用，一个是无需进行基金预筹即无需巨大的转型成本。就是说，它容易受制于诸如老龄化和寿命预期延长等社会经济因素的影响，而对通货膨胀等货币现象的抵御能力要好一些。

缴费确定型（DC）的完全积累制的特征正好相反，它的最大优势是对老龄化等社会经济因素具有几乎是完全的财政可持续性，但对通货膨胀等“纯粹的货币现象”却束手无策；此外，它的另一个劣势是其转型成本。如果从DB型现收现付制向DC型积累制过渡，就必须要支付一笔数额巨大的转型成本，需要一个预筹基金。

对于从DB型现收现付制向DC型完全积累制的过渡与转型，学术界将之称为“私有化”。 “私有化”是指从DB型现收现付制向DC型完全积累制过渡的一个过程。它实际上就是指对DC型完全积累制本质特征的一种描述和概括。如同对现收现付制那样，人们对DC型完全积累制也可以总结出许多特征。其中最重要的特征有两个：一个是建立储蓄型个人投资账户，体现明晰的个人财产权利，而不像DB型现收现付制那样是全社会范围的统筹使用和全社会的统一给付；另一个是个人账户中的资产投资行为完全进行分散决策（由账户持有人个人决策），委托投资管理，实施市场化的投资策略，而不像DB型现收现付制那样完全由统一投资管理和进行增值保值。这就是社会保障“私有化”的内涵。 在转型和改革的过程中，绝大多数国家遇到了两方面的困难和阻力。

第一个困难或阻力是经济上的，即如前所述它需要巨大的转型成本。一种是“名义缴费确定型”（NDC，以下简称“名义账户制”），一种是“半积累制”。“半积累制”一般是将基本养老制度一分为二，一部分是传统的DB型现收现付制，一部分是实行DC型完全积累制；两个制度平行运转，各自封闭运行。

第二个阻力或困难是来自于非经济领域的社会政治问题 五、国外社会保障改革的经验与启示 （一）模式选择很重要

（二）养老制度的改革相对比失业制度改革要容易一些

（三）福利刚性在改革中依然发挥作用并在一定程度上推动着“福利扩张” （四）高福利国家的改革常常是“矫枉过正”

（五）低福利与高福利的国家在改革过程中呈现出某种“趋同现象”

（六）国外社会保障改革对我国的几点启示 1.社会保障水平要适度 2.国家与市场的作用要摆正

3.不但制度模式要正确，而且要有制度预期

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•

既然社会保障制度的“再商品化”改革趋势被看作是对“非商品化”过程的一个逆转，那么，“再商品化”就可以被认为就是通过严格资格条件和削减给付的方式来促使工人参与劳动力市场的一个手段。这个手段可以被看作是建立社保制度框架的一个起点；也可以被看作是提高劳动力对市场的参与和依赖程度,以及获取福利的市场化程度的一个措施。

未雨绸缪，前车之鉴。这就是发达国家社会保障制度“再商品化”改革趋势对我国建立社保制度所具有的本质意义。

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