科技信息 基础理论研讨 浅论服务型建设 郑州大学公共管理学院 孙媛媛 ［摘要］党的十六届三中全会强调，要增强服务职能，实现职能从“全能型”转向“服务型”。如何适应形势发展的要求，搞 好服务型建设，已经成为各级及其职能部门面临的一项十分重要而又紧迫的任务。服务型是阳光、民主、法 治、责任、创新、电子。建设服务型一要坚持科学发展观，树立以人为本的执政理念；二是要转变职能，坚 持有所为有所不为；三是要加强公务员队伍建设，打造高素质公务员队伍。 ［关键词］ 以人为本服务型 党的十六大报告提出，要深化行政管理改革，进一步转变 职能。党的十六届三中全会进一步强调，要增强服务职能，实现政 持和贯彻的重大战略思想。以人为本，是根据新世纪新形势新任务 的要求提出的一个重要执政理念，以人为本，就是要把人民的利益作为 府职能从“全能型”转向“服务型”。如何适应形势发展的要求，搞好服务 型建设，已经成为各级及其职能部门面临的一项十分重要而 又紧迫的任务。 服务型也就是全心全意为人民服务的，完全实现“为人民 服务宗旨”的。用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政 学语言表述就是为公众股务 它是在公民本位、社会本位理念的指导 下，在整个社会民主秩序的框架中，把定位于服务者的角色，并通 过法定程序，按照公志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正 执法为标志，并承担着相应责任的，是科学发展观重要思想在 管理领域的具体体现。其主要特征是： 一是阳光。阳光简单地说就是透明的、公开的。 透明，决定了必须在阳光下行政。公开，决定了必须实行政务 公开，使人民充分享受知情权和监督权。政务必须向公众公开，包括政 府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开 等。大力推行政务公开，使公众真正享有知情权，真正树立“阳光” 形象。 二是法治。依法行政是现代的一个基本特征，法治是 现代的本质要求，是建立合理的与社会、与市场、与 公民关系的前提。只有尊重并按照原则办事，才能在全社会树 立的权威，确立的社会公信力。建立服务型，核心是 必须尊重精神，按原则办事，只有这样，人民才会相信，政 府服务才能为群众所接受。 三是民主。我国是人民民主专政的社会主义国家，这就要求我 们的必然是一个人民民主的。人民民主是共和国所赋予 人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的 权利，它界定了的有限性，反映了社会主义民主政治的本质。公民 通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型的 本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建 立一个服务型。 四是创新。现代社会要求提高的活力和效率，因此在 行政机制上，要强调创新，建设创新型。只有引入创新、激励和竞争 精神，才能提高效率，更好地为人民服务。为了适应新形势下适应政治、 经济发展的需要，为了解决国内经济发展的具体问题，必须进行管理制 度的创新。 五是责任。责任的出现是现代民主发展的结果。在人类历 史发展中的一个相当长的时期内，存在着一个无责任时期。服务型 必然要求是一个有责任的。其有两个要点：一是权责一致；二 是问责制。有权要有责，用权要监督，侵权要赔偿。问责制是建设责任政 府的重要内容之一。问责制实际上是一种责任追究制度，是人民主权的 体现，更是社会主义本质的体现。 六是电子。电子是信息化时代的产物，也是建设公共 的重要基础。电子的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广 泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高服务 效率，进一步规范行为方式，改变与企业、公民之间的信息不 对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生现象产生的温床。 建设服务型，要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的执 政理念，着力转变职能，加强公务员队伍建设。 一、以科学发展观为指导。牢固树立以人为本的执政理念 科学发展观，是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的 继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方的集中体现，是 我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚 ．．．——４６．．．—— 一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的 全面发展。明确提出要按照以人为本的要求建设服务型的。 服务型，体现了科学发展观的根本要求，也只有在提升公 共服务职能、改进管理方式的同时，才能更好地贯彻落实以人为 本、执政为民的管理理念。建设服务型的理念，必须在科学发展观 的指导下，牢固树立以人为本的执政理念，必须从人民群众的愿望出 发，更加注重社会管理和公共服务，使公共资源更多地向社会管理和公 共服务倾斜。更好地为经济发展服务，为社会公众服务，真正做到寓管 理于服务之中。把工作重心放到社会管理工作上来，重点强调加强公共 服务，包括扩大劳动就业，改善教育和公共卫生条件，加强公共设施建 设，健全公共服务系统，增强社会安全感，加强防灾减灾能力，建立健全 突发事件应急处理机制等。 二、转变职能。坚持有所为有所不为 服务型建设的核心是转变职能。建设服务型就要把 职能转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。职能 转变是服务型地方建设的需要，建设服务型是职能转变的 基本目标。 建设服务型，要以转变职能为重点，坚持有所为有所不 为。各级要把经济调节、市场监管、社会管理、公共服务作为的 主要职责。的经济管理职能要逐步转到宏观和市场监管，转到 为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。从具体的经济建设 活动中抽身出来，通过创造良好环境、完善市场经济，真正做到“产权明 晰，政企分开”。 建设服务型，应该从思想上牢固树立“服务为天职”的观 念，千方百计地为市场主体提供优质服务，提高行政效能。以职能定位 为基础，进一步整合机构提高效能，努力为广大市场主体创造良好的发 展环境，提供全方位、高效率的服务。应重视市场在经济中的作用， 自身不直接参与经济活动，不直接控制市场活动，将自己的行为严格控 制在公共领域。该个人管的事情个人管，该市场管的事情市场管，该企 业管的事情企业管，只有个人、市场和企业都管不了的事才应由 管。 三、加强公务员队伍建设。打造高素质公务员队伍 公务员作为各级机关的］－作人员，一言一行都代表着党和政 府的形象。加强公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质和能力， 建设廉洁、勤政、务实、高效的，是构建服务型很关键的一个方 面。要以科学发展观重要思想为指导，加强对公务员的理想信念教育， 提高公务员的政治理论素质，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念， 把让人民满意作为自己永恒的追求。大力加强公务员队伍的作风建设． 广泛开展公务员行为规范教育，加强政风建设，严格依法行政，以不断 提高行政效率和服务的质量。 增强服务意识，强化服务职能。要强化公务员为人民服务的宗旨意 识，增强公务员为社会提供公开、公平服务的意识，以“为人民服务，让 人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务。建立完善 各项服务制度，适应新形势、新情况的要求，改进服务方式，提高服务质 量，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制等制 度，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。 参考文献 ［１］《布莱克维尔政治学百科全书》 ［２］《行政伦理学：实现行政责任的途径（第四版）公共行政与公共管 理经典译丛》．人民大学出版社，２００３年版
