２００９年第３期 湖南行政学院学报（双月刊） Ｎｏ．３，２００９ （总第５７期） ＪＯＵＲＮＡＬ０ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．５７ 文章编号：１００９—３６０５（２００９）０３—００１８—０２ 大力建设服务型 邹小敏 （常宁，湖南衡阳４２１５００） 摘要：建设服务型，强化社会管理和公共服务，是党的十七大提出的明确要求。近些年来，我国各级对创建服务 型进行了积极探索，积累了一些经验，但也还存在一些问题，必须花大力气，尽快实现我国由管理型向服务型转变。 关键词：服务型；特征；理念 中图分类号：ＤＯ 文献标识码：Ａ 一、服务型的本质特征 渐为人们所熟悉。从２００３年非典事件、中石油开县天然气井 喷事故，到２００４年吉林市中百商厦特大火灾，２００８年山西黑 服务型是以社会公众为服务对象、以多元参与为 砖窑事件、三鹿奶粉事件，一些负有责任的人有的被免职、 服务方式、以合作协调为服务基础、以满足公共需求为服务 有的引咎辞职，承担了应有的责任。部门及其工作人员 导向的模式。其本质特征有以下几个方面。 因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人 （一）服务型是以人为本的。服务型本质上 民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明， 是一个“服务员”角色。在这艘大船的航程中，是人民的 服务型必然也是一个责任。 意志而不是的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什 么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政 二、建设服务型亟待解决的问题 府出台的每一项，制定的每一个举措，都应该尊重人民 ’近些年，我国各级对创建服务型进行了积极 意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量一切工作 有效的探索，相应出台了一些相关的和措施，取得了许 的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不 多重要成果，但是，也还存在着一些亟待解决的实际问题。 赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的，才是服务 （一）现代公共服务理念尚未真正形成。我国行政管理思 型。 想深深植根于两千多年封建统治意识，传统的管制型 （二）服务型是透明。透明了，人民知情权 拥有无限权力，“重人治、轻法治”的现象极其普遍，官本位 才有保障，才能随时观察是不是在为实现人民利益努 思想严重，把公共行政当作是直接维护政治统治的工具，忽 力；透明了，人民才会积极参政议政，充分表达，防 视了其服务性作用和导向性作用。和公务员行为缺乏 止不当决策损害人民利益；透明了，才不敢懈 制约与监督，导致办事效率低下、公共权力寻租、行政 怠，注重体察民情，顺应，接受监督，人民群众才会增强 决策缺乏科学化和民主化等现象的产生，甚至成为的 对的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助 根源，与现代市场经济和民主政治的要求是不相适应的。 于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型 （二）重管理轻服务的现象仍然普遍存在。服务意识 ，必然也是透明。 淡薄，一些部门仍习惯于审批盖章、决策处分，“门难 （三）服务型是法治。所谓法治，主要是指 进，脸难看，事难办”的现象时有发生。没有成为公 根据人志依法组建而成；必须依法行政，严格按照 品的主要供给者，为社会提供真正服务。在管理方式上，仍 法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享 习惯使用直接手段、行政手段，不擅长使用经济手段、法律 有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承 手段解决问题；管理中的越位、缺位、错位现象还没有根除。 担责任。简单说，必须依法产生、受法律约束、依法律办 （三）支撑服务型的制度构件不够完善。支撑服务型 事、对法律负责，而这些恰恰是一个成为服务型的 的第一个制度构件是法治。它要求的活动必 必要条件。 须限定在法定的范围内，必须遵循特定的程序，强调依法行 （四）服务型是责任。问责制度是建设服务型政 政。第二个制度构件是民主。民主是社会主义国家公民 府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐 所固有的权力。第三个制度构件是责任。它意味着 收稿日期：２００９—０４—０７ 作者简介：邹小敏，男，湖南衡阳人，常宁常委、组织部，主要研究方向：党的建设、管理。 １８ 及其工作人员对自己决策和行为的后果要承担应有的责 实现“、市场、社会”共同治理的良好局面。 任。第四个制度构件是阳光。的职能、权力、以 （三）推进政务公开。实行阳光行政。政务公开是实现决 及办事程序如同鱼缸里的鱼，是透明的、公开的，公民拥有 策民主和依法行政的必然要求，它包括办事内容公开，办事 足够的知情权和监督权。 程序公开，适用法规公开以及办事结果公开等。目前，要抓 （四）公务员队伍素质有待提高。服务型的最终建 紧建立决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制 成，需要一支观念新、本领硬、作风实的公务员队伍。目前， 度，凡与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机 公务员队伍的现有素质与服务型的要求还存在不少差 密、经济安全和社会稳定以外，都应向社会公开；建立和完 距。有的公务员作风上形式主义官僚主义严重；有的专走 善在社会各阶层广泛参与基础上的昕证制度，调动广 “上层路线”，“不怕群众意见大，就怕领导印象差”；有的把国 大人民群众参政议政的积极性，实行开放式管理，接受社会 家、人民给予的权力当成，以权谋私，独断专行，吃、拿、 监督，为建立“阳光”、廉洁透明提供制度保证。 卡、要，对自己或小集团有利的事大开绿灯，对自己没利的就 （四）积极推进电子政务建设。推行电子政务是适应信息 推诿或置若罔闻，推崇拜金主义、享乐主义，在行为上腐化堕 化时代的必然要求，也是推进管理创新的必由之路。电 落等。这些行为都给人民群众的利益造成很大的损失。 子政务是对管理的影响表现为具有生产力性质的 三、建设服务型要大力做好的工作 管理工具的创新，利用现代信息技术可以大大提高工 作效率。同时，电子政务的推行有利于促进组织结构扁 （一）树立“以民为本，依法行政”的服务理念。建设服务 平化，减少层级，简化办事流程，实现“大社会，小” 型首先必须从理念上破除“官本位”意识，树立“民本 的格局，节约行政成本，提高效率。我们的要由传 位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务理念。要大力加强 统的向电子转变，真正建立一个以为人民服务为 对公务员的行政伦理教育、服务伦理教育，培养公务员自律 理念，适应社会主义市场经济需要的全新的体系。 能力、主动服务意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向 （五）改进绩效考核机制，完善行政问责制度。十六届三 服务者的角色意识转变，力求做到“向人民学习、为人民服 中全会确立了以人为本的发展观，这就要求必须尽快 务、请人民评判、让人民满意”。其次是强调依法行政。要加 完善以ＧＤＰ为取向的业绩评价体系，整合现行考核办法，建 强和完善我国公共服务的相关立法，加快行政程序立 立社会性评价机制，确立多重性社会评价指标体系，采用目 法，规范行政权力，增加行为过程的透明度，使行政过 标管理（ＮＢ０）、全面质量管理（ＴｏＨ）等手段进行绩效管理，吸 程发生在法律和人民的密切监督之下。《行政许可法》的出 纳专家学者、社会公众参与评议和考核，对公共服务型 台，要求必须规范审批行为，将不符合行政许可法、妨 进行客观公正的评价，奖优罚劣，促进绩效的提高，建 碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行 立和完善激励约束机制，充分调动公务员的积极性。与此同 政审批坚决废止或取消，对于非审批不可的要规范审 时，建立科学的行政问责制。责任是服务型的基本 批程序、减少审批环节、提高审批效率。这将大大推动我国 内涵之一，它强调对其履行的义务承担责任并不得拥 服务型建设的进程。 有其义务范围之外的权力，对履行公共服务职能方面失职 （二）深化机构改革和行政审批制度改革。行政审批 的必须追究相关行政机关和公职人员的责任。建设一 是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，多 个负责的、讲诚信的、有公信力的，以公民需求为导向， 年来发挥了重要作用。但随着我国社会主义市场经济的不 为民负责，多办实事‘，才能在社会上树立良好的形象。 断发展，原有行政审批制度的弊端日渐突出：一是审批事项 （六）建立与完善公共财政和投融资。公共财政 过多过滥，妨碍市场机制作用的有效发挥；二是审批程序繁 是保证提供公品，有效进行公共服务，化解各种社 琐，审批时限长、效率低，不能为群众提供优质高效的服务； 会矛盾、减少社会风险危机、保持国家长治久安的制度安 三是管理方式陈旧单一，重审批轻监管，甚至以审批代替监 排。当前我国财政资金过多投资国有企业、基础领域和竞争 管；四是责权脱节，审批权力与责任脱离、与权力主体利益 性行业，而在解决就业、社会保障、义务教育等公共事业方 挂钩的现象比较严重；五是审批引发的乱收费问题突出；六 面投入过少。因此要下决心改革这种投资型财政，并通 是审批行为不规范，自由裁量权大，办事透明度低，缺乏有 过逐渐调整财政支出结构，加快建立公共服务型财政 效的监督制约，导致许多问题。这些现象损害了的 和现代金融制度。要逐步从竞争性行业退出来，把公共 形象和人民群众的利益，妨碍了经济社会的全面发展，“管 资源的力量转到提供公品和社会服务上来。要改变对 理就是服务”，要按照精简、统一、效能和权责一致的原则深 现存国有企业的投资软约束，避免国家直接向竞争性领域 化机构改革，建立“小、大服务”、廉洁高效、运作协 进行增量投资，消除金融业的行政垄断，增强金融资源的市 调、行为规范的行政管理。逐步减少对经济的干 场化配置，鼓励和支持民间投资进入各类基础领域。 预，放松对经济和社会活动的规制，扩大公民和社会的 参与程度，向地方实行更多的分权，充分发挥市场机制和社 责任编辑：谭桔华 会组织的优势，增强各级的回应性、自主性和灵活性， ｌ９
