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渗论服务＠的内洒及墓枸谚 白光明 摘要：本文全面阐述了服务型的内涵和特征，我国应该继续深化行政的改革，建设服务型的意叉，并对 构建服务型的途径进行了探讨和思考，通过这一深层次、全方位、复杂系统工程，党和为人民服务的宗旨会更加职 能化、制度化，我们的会越来越高效，我们的社会将越来越和谐。 关键词：服务型基本内涵公共服务 昌 躺嗍势在必行 的重大战略思想。所谓科学发展观，就 富国强。 是要坚持以人为本，树立全面、协调、 二．服务型的基本内涵和特 完善社会主义市场经济，全 可持续的发展观。科学发展观的本质 征 面建设小康社会，各级必须继续深 是以人为本，经济、社会，文化和自然 （一）服务型是以民为本的政 化行政改革，加快职能转变，推进依 的全面和谐发展的最终目标是提高人 府 法行政，搞好管理创新，形成与社会主义 民的物质和文化生活水平。而服务型 “以民为本”就是的行政活动 市场经济发展相适应，人民群众满意的 的本质和核心是以民为本、为民 以实现最广大人民的根本利益为出发 高效率、服务型。 服务，二者的内在本质是一致的。因 点，全面彰显的人性关怀和人文关 （一）建设服务型是参与全球 此，我们必须坚持“三个代表”重要思 怀，以实现经济社会和人的全面发展为 经济竞争的客观需要 想和科学发展观的指导，建设服务型政 基本目标 我国人民民主专政的政权 随着经济全球化进程的加快，我 府，全面提高的执政能力和为民服 性质内在地决定了我们的是人民 国经济将全方位参与国际竞争，并且竞 务的水平。 的，公务员是人民的公仆， 因此， 争日趋激烈。全面建设小康社会，强劲 （三）建设服务型是人民群众 及其公务员必须以为人民服务、 的经济实力是基础。这就要求规范 的迫切愿望 满足人民需求为己任，真正做到“想为 管理，降低成本，提高效能，从而吸引国 在社会主义国家，是人民的政 人民所想，急为人民所急”。因此，要建 际上的人才、资金、技术投入到中国市 府，公务员是人民的公仆，都是为人民 立的服务型不能是凌驾于社会和 场，促进我国的经济发展。同时，要精 服务的。随着改革开放的深入、社会主 人民之上的官僚机构，而必须以社会大 简机构，转变职能，实现由微观管 义市场经济的发展和民主政治建设进 众的需求为中心，为其提供高质量、高 理向宏观、由直接管理向间接管理 程的加快，人民群众的民主意识、法制 效率的服务。 的转变＇力口快从“越位”的地方“退位”， 意识和参政意识不断增强，对的 （二）服务型是职能有限的政 严格按照规则办事。多年来，一些 要求也越来越高。但由于长期的惯性 府 部门习惯于审批盖章，权力高度集中， 影响，无论机关还是公务员，在履 在现代市场经济条件下，必须 在管理理念、职能配置、行为方式等方 行职能过程中都还有许多不尽如人意 将其职能严格限定在对“市场失灵”的 面，已经不能适应经济快速发展的要求。 的地方，如官僚主义、形式主义严重， 弥补和矫正上，凡是企业、社会与市场 因此，我们必须加快职能转变，把政 门难进、脸难看、话难听、事难办，行 能自我调节和自我管理的环节和领域， 府职能集中到宏观、市场监管、社 政审批程序复杂，扯皮推诿，效率低下； 就应自动退出，实行与企业、 会管理和公共服务上来。 乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不 社会、市场严格归位，主要抓好宏 （二）建设服务型是贯彻和落 止；办事缺乏透明度，各种现象和 观、社会管理，市场监管和公共服 实科学发展观的内在要求 不正之凤还未从根本上得到解决等等。 务。不再直接干预微观经济活动 党的十六届三中全会确立的“科 这些问题解决不好，人民群众就不会满 和直接从事经济活动，而应把精力主要 学发展观”是新时期全面建设小康社会 意，政令就不能畅通，也就无法实现民 集中在规则的制定和落实上，营造一个 ＳＣ Ｉ ＥＮＣＥ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ＿＿ 维普资讯 http://www.cqvip.com
有利干公平竞争的外部环境，保障稳定 府 （一）建立完善的政务公开制度， 的社会环境和有序的市场竞争。总之， 从本质上说，服务型必须是民 扩大公众的知情权 服务型应该是一个以市场为基础、 主参与型的，因为服务的对象是公 政务公开制度是现代民主国家的 遵循市场经济规律的职能有限的。 民，只有在公民参政的过程中，才 一项基本制度，是行政管理现代化的 （三）服务型是法治 能了解公民需要什么，要求提供何 重要标志，也是我们建设服务型 依法行政是现代的显著特征， 种服务，以及如何有效提供这种服务。 要着力抓好的一项工作。目前，我国政 是建立合理的与企业、与社 另一方面，服务型必须为社会大众 务公开制度的建设尚处在初级阶段， 会、与市场、与公民关系的前 参与决策和管理提供渠道，接受社会大 主要是对政务公开的内容、形式、程 提。所谓法治，就是以自由和公正为核 众的监督。只有人民群众参与管 序、监督和评价体系做了一些性 心的法律理念和法律秩序，它强调的是 理，才能有效抑制行政，最终才能 的规定，还存在着不少的问题，急需进 一切组织和所有公民的活动都要以法 维护和实现人民群众的根本利益。离 一步地完善。首先，要加强政务公开立 律为准绳，法治的本质意义在于它对权 开社会大众的参与，行政人员往往无法 法，实现政务公开的法制化。尽快制定 力尤其是对行政权力的，以防 获得进行决策所必须的正确及时的信 和颁布《信息公开法》，进一步规 止行政权力的滥用。服务型应当 息。无数事实证明，排除社会大众对重 范政务公开的内容、形式、程序和时 加强党的领导、依法治国与人民当家 要决策的参与，容易造成决策的失误和 限，明确政务公开的主体范围、机构设 作主的有机统一，严格做到依法行政， 错位。 置、救济途径等问题。与此同时，抓紧 依据和法律为人民服务，创造良好 （八）服务型是不断自我完善 建立决策项目的预告制度和重大 的法制环境。 和创新的 事项的社会公示制度，建立和完善在 （四）服务型是信用 “人类永远不可能找到将人类社会 社会各阶层广泛参与基础上的听 一个高敛、廉洁的是老百姓 变成天堂的办法，只有无休止的尝试和 证制度和专家论证制度；不仅让公众 满意的，是老百姓心目中形象极佳 失败才能取得不断的进步。”的能 拥有知情权，还要公众广泛参与评议， 的。这就需要不断强化行政 力是有限的，只有不断完善的才能 实施有效监督。 道德以提升其公信度 行政道德既是 保证为人民服务的质量。在公民的民 （二）健全行制，全面推行依 信用的需要，也是行政体系健康运 主意识和主体意识不断提高、对公共 法行政，加快法治建设 行的内在要求。为此，服务型应该 产品；ＦｒＩＮ务要求越来越高的情况下，政 法治是指时刻受到法律 强化行政主体的诚信意识、道德意识 府需要不断加强自身的管理和建设，树 约束和支配的法制建设状态，也就是 和责任意识，自觉地以社会主义道德 立创新意识，培养创新思维能力，创新 在有法可依的基础上还要依法行政并 观、价值观规范行政行为，树立为人民 行政管理方式，激发管理活力 总 实施有效监督。于２００４年制定 服务的价值观、依法办事的法制观、实 之，服务型应该是不断探索体 的《全面推进依法行政实施纲要 明确 事求是的公正观和恪尽职守的责任观， 制运转的新方法、新模式，不断完善自 提出经过１０年左右的时间，基本实现 做到合法行政、合理行政、程序正当、 我，以适应新环境变化的开拓创新的政 建设法治的目标。要建设法治政 高效便民、诚实守信。 府。综上所述，我们可以给服务型 府就必须从立法、执法到监督的全过 （五）服务型是廉价 下这样一个定 所谓服务型，就 程来推进行政的法制化，坚持做 所谓廉价，简单地说，就是 是以“管理就是服务”为根本理念，以 到职权法定、合法行政、合理行政、程 “物美价廉”的，就是用尽可能最 社会和大众为主要导向，以社会管理和 序正当、高效便民、诚实守信和权责一 少的行政成本，实现最优化的行政管 公共服务为核心职能，以实现经济社会 致。 理。一方面，它的价格较低，老百姓负 和人的全面和谐发展为根本任务的现 具体而言，就是要做好以下几方 担轻；另一方面，它又能够提供老百姓 代。可以看到，服务型的提 面的工作一是加强制度建设，提高行 所需要的基本的服务，并且数量符合百 出，不仅是管理上的改革，更 政立法质量。我国的行律体系在 姓的需要，质量也能够让老百姓满意。 是管理理念的变革；不仅超出了 某些领域仍存在着立法上的嘱洞，需 建设服务型，要以人为本，而不是 内部的行政，也涉及到了 要紧密结合改革发展中出现的、 以管为本。也就是说，人是目的， 与企业、市场、社会和公民的关系，是 人民群众普遍关注的焦点和难点问题 是工具，是为人民服务的，是帮助 一种全新的职能配置、机构重组、 进行立法，特别是应对突发事件、保障 人们提高经济、文化、社会、政冶生活 管理方式和行为模式的。 农民权益、促进就业和完善社会保障 质量的。这就必须要求，不仅要重 三、服务型的途径思考 以及发展科、教、文、卫等社会事业方 视经济发展，而且还要注意政治发展， 面的立法。■是深化行政执法改 文化发展和社会发展。 构建服务型应采取以Ｆ途 革，规范行政执法行为。首先，应当继 （七）服务型是民主参与的政 径： 续深化行政执法改革，加快建立 ＡＮＤ ｉＡＮＡｏＥＭＥＮＴ ２００ ６年，第６期 维普资讯 http://www.cqvip.com
权贵明确、行为规范、监督有效、保 样评估“等问题，应当通过以下几个方 型”的组织结构。并在此基础上， 障有力的行政执法。其次，完善 面尽快完善我国的绩效评估制度： 根据职能部门的工作性质，将每一部 行政执法程序，全面落实行政执法责 一是建立科学的绩效评估指标体 门应该拥有的职能尽量配齐，将不同 任制和评议考核制度 再次，加强行 系；二是培育多层次、多元化的绩效评 部门相似或相同的职能做横向上的同 政执法队伍建设，不断提高领导干部 估主体。一方面耍加强人民代表大会及 类合并，避免政出多门、职能交叉和部 和行政执法人员的道德修养、法制观 其常委会对绩效的评估；另一方 门分割、推诿扯皮等问题，实现职 念和责任意识。三是完善行政监督机 面，可以让公民个人、社会团体、大众 能配置综合化。圆 制，加强行政执法监督 一方面，要 媒体、中介评估机构通过一定的程序和 继续完善包括监督、政协监督、司 途径，直接或间接地参与绩效评 参考文献： 法监督、新闻监督和群众监督等 估，以保证评估工作的公正性。三是推 ［１】张国庆‘行政管理学概论＞，北 在内的来自外部的监督机制；另 进绩效评估法制化。不仅要从法律 京大学出版社２０００年第２版 一方面，要加强系统内部的自我 上对绩效评估的范围、内容、方式、 【２】【澳】欧文－Ｅ一休斯著，彭和 监督。要健全行政决策监督和责任追 程序等加以明确。还要给绩效评估 平周明德金竹青等译‘公共管理导 究制度，认真落实行政复议制度，完 机构以足够的法律地位和权限。以确保 论＞（第二版）中国人民大学出版社 善规章和规范性文件的备案审查制度， 其工作的顺利展开。四是在评估的基础 ２００１年第１版 加强审计、监察等专门监督。 上建立激励约束机制，注重把精神激励 【５】【美】戴维・奥斯本，彼德・普 （三）推行电子政务，实现管 与物质激励、团队激励与个人激励相结 拉斯特里克著，谭功荣校译＜摒弃官 理方式创新 合。 僚制：再遗的五喷战略＞中国人民 第一，更新观念，充分认识到政 （五）合理划分和地方的事 大学出版社２００２年第１版 府管理信息化、大力推行电子政务建 权、财权， 实现组织结构创新 （４】吴跹＜建设公共服务型问 设的重要性；第二，构建国家电子政 目前，我国各级之间的关系 题综述），文化发展论坛网，２００５年６ 务总体框架，包括制定国家电子政务 月２０日 尚未理顺，不仅在经济事务的管理上存 发展战略目标，明确现阶段我国电子 【５】吴玉宗：＜服务型：缘起 在着条块分割问题，在社会事务的管理 政务的战略定位和在未来国家行政体 和前景＞。‘社会科学研究＞２００４年第５ 和公共服务的提供上也存在着与地 制改革中的作用及关系，理顺电子政 期 方事权划分不合理的现象。因此，当前 务运行管理，完善电子政务发展 【６】唐铁洗＜建设公共服务型 我们要解决好这一问题，最为关键的是 环境等；第三，大力促进部门间信息 的着力点），＜人民日报）２００５年５月４ 要根据经济社会发展需要，重新界定中 共享和应用；第四，继续推进重点电 日 央与地方在公共服务方面的职权范围。 子政务工程建设和应用；第五，加强 【７】ＡＣＳＩ．ＡＣＳＩ Ｏｖｅｒａｌｌ Ｆｅｄｅｒａｌ Ｇｏｖｅｒｎ— 合理划分与地方的财权和事权 在 网络信息安全保障工作；第六，加强 ｒｎｅｎｔ Ｓｃｏｒｅｓ ｗｉｔｈ Ｈｉｓｔｏｒｉｃ Ｓｃｏｒｅｓ ｏｆ Ａｇｅｎｃｉｅｓ 保证的统一领导下，充分赋予 电子政务立法工作和政务培训工作； 各地方提供公品、管理公共事 Ｍｅａｓｕｒｅｄ １ ９９９－２００２【ＯＢ／０Ｌ］．ｈｔｔｐ：／／ 第七，逐步完善电子政务系统运行管 务和应对突发事件的权限，并对此做出 ｗｗｗ．ｔｈｅａｃｓｉ．ｏｒｇ／ｇｏＶｅｒｎｍｅｎｔ／ｇｏＶｔ一０２．ｈｔｍｌ 理机制。 【８】尤建新，陈强，以公众满意为 明确的法律规定。行政组织是公共职能 （四）完善绩效评估制度 导向的城市管理模式研究【Ｊ】＿公共管理 的载体，提高的公共服务能力，建 绩效评估是以一定的时段为 设服务型，就需要构建能够发挥政 学报，２００４，（２）：５１－５７ 界限，根据管理的效率、效益、公 府服务化职能的权变组织结构。服 【９】张康之，把握服务型研究 平、秩序及公众满意度等方面的判断， 务能力的提升，需要两个条件：一是吸 的理论方向【Ｊ】＿人民论坛，２００６，（０５／ 对公共部门管理过程中投入产出 Ａ）：１ １—１ ５ 纳人民群众广泛参与到决策过程， 所反映的绩效进行定量或定性的测量 努力实现决策科学化和民主化。二 并划分等级，以期改善行为绩效 是决策权力布局整体下移，赋予政 和增强控制的系统过程。目前，我国 府基层服务机关一定的决策权和执行 绩效评估的发展还处于初级阶段， 权，提高基层机关的决策应变能力和服 在绩效评估的制度、机构、程序 务能力。适应行政权力的这种调整，政 等方面都存在着许多问题。因此，在 府组织结构也要进行相应的调整，要减 建设服务型的过程中，建立适应 少管理的中间层级，扩大管理幅 我国国情的绩效评估体系就显得 度，构建扁平化的组织结构，缩短 尤为重要。针对建设过程中存在的”要 决策与执行的距离。变过去“金字塔型” 不要评估、由谁来评估、评估什么、怎 的组织结构为“扁平型”，甚至是“平面 （作者单位：燕山大学经济管理学院） ＳＣ Ｉ ＥＮＣＥ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ——
