在全县商贸流通暨食品安全工作会议上的讲话
县经济贸易局
（2013年3月29日）
同志们：
根据会议安排，我就2012年商贸流通和食品安全工作进行回顾总结，并对2013年商贸流通和食品安全工作做具体安排：
一、2012年工作回顾
（一）关于商贸流通工作
2012年，我县大力发展商贸流通业，抓点带面，全面推进，商贸流通业呈现出加快发展的良好态势。2012年，全县完成社会消费品零售总额22.45亿元，比增 21.1%，增幅位于全市第二名，并被三明市授予商贸流通工作先进县。主要体现在：
1、限额以上企业快速发展。2012年底，全县共有限额以上企业62家，限额以上企业数量居前市前列，其中当年新增限额以上企业16家；限额以上企业完成社会消费品零售总额10.56亿元,占社会消费品零售总额的47.1%，年销售额亿元以上企业3家，其中2亿元的企业1家。
2、消费全面落实。认真落实国家各项促消费，努力使消费潜力转化为现实消费需求。一是积极落实家电下乡、摩托车下乡，合理配置家电、摩托车下乡销售网点，激活耐用消费品的消费，带动新产品销售。2012年，全县销售家电下乡产品26600台，补贴资金850.31
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万元，摩托车3063辆，补贴资金176.46万元，共拉动消费1.5亿元；二是积极开展促销活动，支持、引导商贸企业采取降价、打折、买赠、积分等形式，开展各类丰富多彩的促销活动，活跃市场氛围，大力激发居民消费热情，促进了节日消费；三是积极发展电子商务，大力推进网上购物等新型消费模式，引导家具、家电、家纺、家饰等各类消费，促进了消费结构优化升级；四是优化消费环境，继续实施“万村千乡市场工程”，巩固全县311家农家店经营质量，拓展农家店服务范围，并加快城区重点生活小区便民商业网点建设和集贸市场改造，方便了群众生活需求。2012年扶持新建社区便利店3个，改造集贸市场1个。
3、便民惠民工程有效推进。一是加强“菜篮子”工程基地建设，积极发展无公害、绿色、有机蔬菜生产，建立县控副食品生产基地30个，引导全县6个重点蔬菜基地和10个生猪养殖基地加大基础设施投入，改善生产经营条件，扩大种植养殖规模和品种，不断提高生产能力和抗灾能力，丰富我县的“菜篮子”，保障市场供应。二是组织开展农副产品产销对接，积极推进“农超对接”，促进永辉、新华都等大中型连锁超市与我县农副产品生产基地建立直销关系。2012年，翠江、曹坊等3个农产品生产基地和永辉超市、新华都建立了直销关系，销售大白菜、萝卜、西芹、花菜、西葫芦、辣椒、苦瓜、黄瓜、豇豆、茄子、小白菜等6万余斤，进一步降低了流通成本和稳定了我县农副产品价格。三是加强市场监测，及时掌握副食品等重要生活必需品市场供应和价格走势，在市场价格可能产生异动时，及时启动应对措施，有效市场，确保生活必需品不脱销、不断档，保障了居民的基本生活和社会稳定。四是加快商务综合执法队伍建设，建立了商务行政综合执法大队，加强城区生猪定点屠宰监管，依法打击私屠滥宰等不法行为，规范了肉品流通秩序；加强了酒类流通监管，落实了酒类流通备案登记和随附单制度。
4、重点商贸流通项目进展顺利。全年完成投资3.34亿元，开工建设闽赣小商品批发市场、闽赣农用车及农机物流配送中心、惠好医药物流配送中心、纺织品综合市场、粮食批发市场、水果批发市场、快消品配送中心等项目，大力推进闽赣电子商务城等项目建设。其中快消品配送中心、水果批发市场等2个项目年内竣工。
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2012年，我县商贸流通产业发展态势较好，但也还存在着一些薄弱环节和制约因素：一是商贸企业总体规模偏小，以个体经营为主，上规模的商贸企业较少。二是现代物流、电子商务等现代流通业态发展较慢，电子商务尚处于连锁企业内部信息管理的起步阶段。三是城乡之间发展不平衡，农村流通基础设施不足，消费环境、消费条件有待进一步改善。
（二）关于食品安全工作
2012年，全县食品安全工作紧紧围绕“创建福建省食品安全示范县”目标，强化食品安全监管与专项整治，各项抽检项目均达到或优于省市规定的标准，较好地完成了各项目标任务，获得2012年三明市食品安全综合督查评价第二名。主要体现在：
1、健全食品安全监管网络。及时充实调整了县食安委组成人员及其办公室，县食安办增加了2名编制且人员到位。县农业局、质监局、工商局、卫生局、食药监局等监管部门明确了分管领导、职能科室及专职工作人员。各乡（镇）调整了食品安全工作领导小组及其办公室，配备1-2名专兼职干部。各行政村（居）明确了1名食品安全协管员。全县210个行政村、15个居委会共明确食品安全协管员225名，县、乡、村监管网络得到完善，强化了食品安全组织机构建设，使食品安全工作做到了组织到位，确保了全县食品安全工作有序开展。
2、专项整治工作扎实开展。一是继续开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理行动，深化重点品种综合治理，开展重点场所食品安全、农药兽药残留、畜禽屠宰、调味品、餐具和食品包装材料等专项整治。累计出动执法人员1580人次，监督检查食品生产企业110户次，食品流通企业237户次，餐饮服务单位236户次，农村集贸市场42场次。二是继续深化食品安全治理整顿，坚持标本兼治、着力治本、主动出击，加大严惩重处力度，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题，努力消除监管盲区、死角，确保了全县没有重大食品安全事故发生。
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3、各监管环节有效落实。2012年全面完成或超额完成了全年食品安全检验检测任务，各项检测指标均优于省市规定的标准。一是种植养殖环节，共检查农资经营户426户，农资产品225吨，抽查农药产品5个，兽药品种13个，抽查品种均为合格。检测蔬菜品种324个，合格率为99%。检疫生猪7.3万头，牛羊0.45万头，家禽12万羽，县牲畜定点屠宰场生猪凭证、耳标进场率达100%，检疫合格凭证出场率达100%，检疫不合格生猪及其产品无害化处理率达100%。共检测1488头生猪的盐酸克伦特罗项目，均为阴性；二是生产加工环节，共抽查腐竹、糕点、面条、饮用水、茶叶、大米、酒、肉制品、饮料、粽子等共计110批次，未发现非法生产食品添加剂及非法使用食品添加剂行为；三是流通环节，核发《食品流通许可证》321本，运用POS机检查1819次，检查食品零售商873户，检查各类食品1.9万多个次，共备案登记176户酒类经营户，出动检查执法人员140余人次，下发整改通知书11份，共立案查处食品安全违法案件88起，办结85起，涉案货值19.3万元，罚没款入库38.1万元；四是餐饮消费环节，共核办《餐饮服务许可证》590户（换发证251户，年检339户），核办率100%，进行食品卫生监督3037户次，户平均监督频次4.次，监督覆盖率为100%。食品从业人员健康体检1786人，对全县34所中小学校和幼儿园进行了全面检查。
4、省级食品安全示范县创建工作稳步推进。一是强化综合协调机制建设。建立健全了县食安委、各监管部门、各乡（镇）食品安全工作综合协调机构。二是建立健全责任机制。进一步完善了食品安全年度考核内容，强化了食品安全工作的目标责任。三是强化监管体系建设。建立健全了食品安全各项工作制度与监管制度，细化了工作措施，切实抓好巡查制度与督查制度的落实。四是深化治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”。各监管部门认真履行监管职责，认真分析食品安全状况，积极组织开展食品安全集中整治和专项整治，打击各类食品安全违法犯罪行为，提升全县食品安全整体水平。五是加强应急预警体系建设。进一步完善应急预案和操作手册，加强应急预警知识培训，做到及时发现、报告、预警、处置，积极防范并最大限度降低食品安全事故带来的伤害。六是打造工作亮点。在曹坊镇建立食品安全示范乡（镇），以点带面推动全县各乡（镇）食品安全工作。建立食品安全示范街区，建设企业食品安全可追溯体
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系示范点。
二、2013年工作重点
（一）加快发展商贸流通业。
2013年，我县商贸流通工作要按照“培育三产，搞活三产”的发展思路，把握交通区位条件逐步改善的有利时机，着力构建现代流通体系，打造县城商贸聚集区，加快商贸流通业的发展。全县完成社会消费品零售总额 27.16亿元，比增 21%，新增限额以上企业10家以上。
1、突出便民惠民建设。一是加强“菜篮子”生产基地建设，突出重点，加大县控副食品生产基地生产扶持力度，发展一批规模化、较大蔬菜和畜牧生产示范基地。二是继续开展“农超对接”，支持连锁超市、农产品流通企业与蔬菜基地实现产销对接，推广“超市＋基地”的供应链模式，使生产经营者和消费者都能得到实惠。三是继续实施集贸市场升级改造，2013年计划扶持1个集贸市场升级改造。四是推进商务行政综合执法工作，积极申报2013年度省级商务行政综合执法试点，加强酒类流通备案登记，加强城区生猪定点监宰，开展打击私屠滥宰和“注水肉”等专项整治。
2、着力搞活市场流通。 一是加快专业市场建设与培育。加快推进粮食批发市场、医药物流配送中心、纺织品综合市场、闽赣电子商务城、闽赣小商品批发市场等专业市场的建设与培育。二抓亿元企业的培育。力争2013年销售额突破1亿元以上的企业达到4家。三是继续推进知名企业入驻工作。从优惠、项目资金扶持等方面继续推动夏商百货等知名企业入驻工作。
3、激活消费潜力。一是扩大服务消费领域，把服务消费作为扩大消费和结构升级的着力点
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来抓，扩大文化、休闲等服务消费，支持创新服务方式，培育发展消费热点，深入推动商贸服务与相关产业融合，不断满足人民群众的生活质量新要求。二是积极发展新型消费模式，培育齐家网等电子商务企业发展。三是挖掘节日消费。在节庆消费旺季，支持商贸企业开展各种时令商品展、年货大集等促销活动，采用延时服务、优惠赠送、上门送货、电话订购等方式扩大销售，活跃市场氛围。四是扩大地产产品销售。组织地产品生产企业参加省内外各种展销活动，提高知名度与市场占有率。
4、加强内贸经济运行调度。一是发展限额以上企业。加大扶持，加强乡镇与部门协调力度，推动一批个私企业的整合与提升，力争2013年发展限额以上企业10家以上。二是完善跟踪落实制度，密切跟踪限额以上企业的经营情况，主动帮助协调解决经营过程中遇到的一些具体问题；落实企业网上直报制度，督促限额以上企业及时、真实报送相关统计数据，做到应统尽统，确保任务完成。
（二）加强食品安全监管
2013年，我县食品安全工作要按照全省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作方案的要求，继续重点围绕“五类产品、一个行业”主要食品开展污染治理和专项治理，确保完成各项抽检指标。
1、建立健全协调联动机制。一是完善监管制度建设。建立健全跨部门、跨地区食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制。二是完善应急处置体系。建立健全舆情监测机制，畅通投诉举报渠道，及时收集掌握和核查处理群众、媒体反映的食品安全问题，稳妥、准确发布食品安全信息，防止引起消费者恐慌和负面炒作。
2、扎实开展专项整治。一是开展“违禁超限”专项整治，严厉打击非法添加、使用非食品
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原料、饲喂不合格饲料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂及兽药与鱼药等六类非法违法行为。二是开展“假冒伪劣”专项整治，严密排查农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边、小作坊小摊贩小餐饮小市场、食品初加工集中点等领域，严厉整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者利益的行为，组织开展清剿“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”的攻坚战。三是继续开展“地沟油”、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等专项治理。县农业局牵头负责开展“瘦肉精”、农药兽药残留、滥用农药兽药与鱼药、禽类集中屠宰点等专项整治，加强对农业投入品经营和使用的监督管理，查处违法销售国家明令禁止的农药、兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂的行为，对禽类屠宰集中点用松香、沥青助剂脱毛的行为加大打击力度，取缔使用松香等助剂脱毛的禽类集中屠宰点；县质监局牵头负责开展调味品、食品包装材料、小作坊等专项整治，打击食品生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为；县工商局牵头负责农村食品市场、注水肉、流通环节、假冒伪劣食品等专项整治，加大流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂治理；县卫生局牵头负责开展餐饮业使用“地沟油”、使用病死与毒死畜禽和兽类、非法添加有毒有害物质、餐饮摊贩、集中式消毒餐具等专项整治；食药监局牵头负责开展保健食品专项整治，规范生产经营行为；县经贸局牵头开展打击城区生猪私屠滥宰、酒类流通备案登记等专项整治。
3、继续推进省级食品安全示范县创建活动。一是建立健全责任机制。将食品安全工作纳入年度目标责任考核内容，签订2013年食品安全工作目标责任书，进一步明确食品安全工作的目标责任。二是强化监管体系建设。建立健全食品安全各项工作监管制度，细化工作措施，规范工作管理，切实抓好主要监管部门每日巡查制度与县食安办每季度督查制度的落实，进一步提升监管设施和监管手段。三是深化治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”活动。认真履行监管职责，从源头把住食品质量和安全关，强化对“五类产品、一个行业” 的监管，认真分析全县食品安全状况，组织开展食品安全集中与专项整治，突出坚决打击各种生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，提升全县食品安全整体水平，推动各项指标达到创建“示范县”要求。四是创新工作机制。继续开展食品安全示范乡（镇）建设，以点带面推动全县各乡（镇）
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食品安全工作。在翠江镇江滨路餐饮一条街和客家美食文化城建立“食品安全示范街区”。推进食品安全信用体系和企业自律与行业自律建设，深化企业食品安全可追溯体系示范点建设。
4、引导社会有序参与。一是加强宣传教育和引导。落实《食品安全宣传教育工作纲要》，广泛开展食品安全科普宣传，提高社会公众的食品安全意识、认知水平和应对风险的能力，营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。二是落实有奖举报制度。按照有奖举报的有关要求，细化落实措施，畅通投诉举报渠道；保证奖励资金专款专用，完善对举报人的保护措施，确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现。三是强化社会监督。发展食品安全群众性队伍，拓展社会监督和群防群控的途径；发挥新闻媒体监督作用，客观准确报道食品安全问题，为食品安全工作营造良好的氛围。
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