一江美丽孙寒冰的65％~68％，其余依次为美洲，、非洲、、度尼西亚已经探明的石油储量为500亿俄罗斯和亚太地区48％6和4279．．分别占14％7％、桶，天然气73万亿立方米；缅甸陆地和。。中东地区石油储量约为其中沙特阿拉伯近海已探明石油储量达31．54亿桶世一．前童，1万亿桶，全球前五个石油储量最多的。界海洋石油储藏量约为1350亿吨，天然石油是现代工业的动力和资源支国家都集中在该地区石油储量2618亿桶，气约140万亿立方米6量的459。，约占世界油气总持，它被比喻为黑色的金子在过去的20世占中东地区石油储，目前，海上油气开采量约占。200年里石油对人类社会的经济发展与量的25％；伊拉克1125亿桶6量的109％；阿联酋占959．．占中东储科威特占，全球油气开采量的30％文明进步起到了巨大的支撑作用纪初以来，。：人类对石油资源的依赖口益。9196：．伊朗占8．796。在拉]美洲地区兰．世界石油量蠢的蠢●I-■石油是人类宝贵的财富1925年，，严重，几乎到了不可或缺的地步，放眼，己经探明的石油储量占世界石油总储量早在当今世界无休无止的摩擦和冲突、为的12％，主要集中在墨西哥和委内瑞拉。斯大林就指出：，“石油问题是争夺石油资源而起的外交角力政治斗等国家委内瑞拉国家石油公司估计、，生命攸关的问题因为谁拥有更多的石争不、军事威胁而足，、武装干涉、政权更替等在其东270英里油目前采收率5％。宽40英里的奥里12亿桶重．油，谁就能在未来的战争中占指挥地，一上个世纪90年代海湾战争和诺科河北岸的地表下蕴藏着～2003年美军攻打伊拉克也都有着重要的位；谁拥有更多的石油界的工业和商业生活水平的提高”。谁就能指挥世，10％，2030总可开采储石油能源因素在其中发挥作用1995年起变为一。我国从，伴随着经济的发展和人类对资源的依赖越量为160亿吨2596，预计~年采收率为。，个石油净进，口国进口总可开采储量为500亿吨里海地区被誉为“在墨西个中原。数量不断上升去年超越日本成为全球口来越大。但由于资源分布不均及过度消一哥湾等地区持续发现高质量高储备的石油资源。第二火石油进国。根据预测，到。耗，21世纪初资源争夺进步加剧。，特第二2020年中国石油缺口量将达两亿多吨别是富有战略价值的油气资源等夺战全球东”。根据美国能源部1993年估算，～中国石油天然气规划总院院长王功礼表示2，能源的争夺主要体现为对石油资源的争，油储量大约在500亿1900亿桶之间~2004年，我国生产原油l_75亿吨1．世界石油资源的主要消费国主要，，国际社会乐观的估计是1500亿2000亿今后的高峰年产量也只有8亿吨是西方和太平洋沿岸国家北美地区、～桶。其中阿塞拜疆和哈萨克斯坦近海水。亿吨，石油对外依存度将逐渐拉大。欧洲地区和亚太地区构成了当今世界石油消费的大三角油净进84％30％，。，域的石油储量比较丰富探明石油储量超过大。非洲已经，至2020年可能超过50％石油进口大国中，在世界主要一这三个地区的石油消，774亿桶储量巨中国是唯。尚未建立费量占世界年消费总量的75％左右口石专家预测，~lJ2010年非洲国家石油利比亚的探明石油储，战略石油储备的国家分析中心评估19000，据英国石油消耗现。量约占世界石油总进口量的产量在世界石油总产量中的比例有望上世界石油总储量约为，而原油年产量仅占世界总产量的升到2096。其中，，。亿桶。依照目前的消耗速度量为295亿桶根据德国石油行业协会近期公布，尼日利亚为240亿桶，阿。有石油资源还可以供人类使用几十年应报告说次接近“的资料数据显示油消费国，尔及利亚美国是世界第，一大石日92亿桶安哥拉为54亿桶。近日根据美国能源部最新公布的石油供，欧洲探明的石油储量约为124亿桶年消耗9亿吨石油，其中进、但美国石油储备启动30年来首”，口原油逾5亿吨其分布不均匀其次分别为中国，主要集中在东欧、俄罗俄罗拥有满仓将提前实现布什。本快、德国。斯等国和北海的挪威及英国海域斯作为国际石油市场后起之秀490在20世纪90年代的世界经亚太地区经济发展速度最。。增加到7亿桶的目标相比之下。，中国济发展中，，，的石油安全问题将十分紧迫亿桶石油储量欧美经济也得到了较快的增长。相对之下、，欧洲的199529％，北海地区因为开采难度人=，年的世界石油消费总量中西欧占25％，，北美占。成本高等特亚太地区石世界石油盔霸分布状嚣仅中东地区就占世界可采储量点亚，增产的难度相对较大，亚太地区占20％此，。外中，世界各地区石油资源分布是极不油储量情况比较复杂、丰要分布在东南。根据国际原子能机构的估计，均衡的，中国及太平洋沿岸地带等2003年世界日均消费石油7840万桶，其其中印美国占25．4％，中占7％世界其他国家合占60，．5％。中国难以为目前的经济体系所承受生严重的经济危机。，导致发石油安重视的重要影响因素。有备才能无患。的石油需求增长占据了20033世界石油需求增长的1／。、2004两年换句话说，，世界石油市场竞争的核心是石油价格问题落。在以上提到全即是能以足够的数量可以接受的价，从长期看，虽然国际油价的平衡值，的三大石油消费地区中．，2003年亚太地，格的石油供应保障经济的可持续发展济发展对石油的需求数量规定说口，是相对稳定的，但也可能出现大起大石油价格的区石油消费量达99亿吨占世界总量．因此石油安全的首要条件是满足国民经。过高和过低的油价对经济的平稳运。的28％左右吨，，而原油年产量仅为38亿．按照IEA的20世行都会产生相当大的影响异常波动胁，占世界总产量的102020年预计~U．7％。由于亚太，对一个国家去年的石油进口量来。对石油消费和进口大国的经、地区快速的经济增长加大了对能源的需供应减少7％就可称为中断，济安全以至政治。社会安全都会造成威求，，亚太地区的石油消，纪90年代初期我国作为1996年，一个石油净出因此油价的剧烈波动也是影响石油一费量将增加到17量将下降N3．68亿吨，而原油年产国；在1993~从油品到原油安全的2、个重要因素国内层面上。83亿吨石油净进口将达逐渐变成石油净进口国，特别是90年代~2010到1385亿吨．以上；自给率也会从．末期，进口量快速增加，。年按多从石油供应安全的角度来讲国的国内形势也相当严峻。，中2005年的44％下降到217％。亚太地区将。数的预测50％左右。我国石油进口依存度将达到首先，中国成为世界石油供需矛盾最尖锐的地区其次，近年来，随着中国石“的人均能源资源不足去的20年里97％，．，分布不均。在过中国是该地区最大的石油消费国的矛盾和问题也将更加突出区。，面临油消费对外依存度的加大，走出去”，中国的经济年均增长．而世界的、开发利用国外石油资源的难度也很大。而能源消费的增长率仅为46％一。主要产油区主要在中东地区、里海地不仅石油公司抢占世界油气资源的竞争越来越激烈，我国能源安全的个制约性因素是人口、南美地区以及西非等离主要消费国，而且我国“走出去，”众多，人均能源的消费量低。单位产值经济的高。较远的地区之间存在一使世界石油的供应与需求。开发利用国外石油资源的努力遭到一的能耗高在过去的20年里，定程度的分离。这使石油运些国家和石油公司的竭力排斥和阻速发展是以能源的大量消耗为代价的1980年以来，输的畅通显得非常重要间。世界性石油运，中国能源的总消耗量每年是世界平均增长率的近3输方向大体分为三个方面、分别是亚欧增长约5％，美洲中国、以及北美和中东之土耳其倍。其次，能源消费增长速度快，，对外基于目前的世界石油运输线分布及，、依存度越来越强理的不健全另一方面又表现为管状况埃及伊朗、、新加坡、、利用效益的不高和能。、巴拿马等国正日益成为世界石油。源储备的严重不足石油天然气消费的、运输的关节点在管道运输方面、，中国不断增长主要表现在发电用的油气由于人口众多居。是俄罗斯向东亚东南亚输出石油的重民生活消费和汽车消费油气的增长上，要渠道；伊朗是向南亚输出石油的必经据估计，2020年后~U，之地；土耳其是中亚石油向欧洲转移的中转站；格鲁吉亚、中国每年的石油进口量和消费总量都将超过美国挠。巴基斯坦等国的周。，居世界第一位一。些专家认，转作用也在小断增强过海上油轮运输又分布在7大“在海运方面，目5的石油贸易量都要经前世界上超过3／。在这种情况下，我国石油石化企业为，由于油气的后备资源严重不足口将是我海上运输的关键地带”必然要面临原油资源安全供应及抵御油国能源消费结构大量依靠进必须面对的事实。一个咽喉、水域，即曼德海、价波动带来的风险等紧迫问题油气供需的大环境下来分析上供需平衡反的情况，，。从国际而石油进口量的不断峡、霍尔木兹海峡、博斯普鲁斯海峡、全球总体。增加本身就对能源和经济安全形成了挑战。巴拿马运河苏伊士运河马六甲海峡甚至是供给略大于需求管理的不完善也是安全的，一个以及俄罗斯油气出口港口但对短期和局部地区来说不可能出现相。重要制约因素石油企业还未能真正建。。实际上供需平衡是相对的。立起现代企业制度至今我国还没有石，，不平衡是绝对的而造成，一时一地供应一油相关行业的专门立法的能力不强一致使抵御风险四．中国脯任何问题，一油安垒●■。紧张的原因是多样的局部性战争：主要有：第个突出的表现是到目前客观上直至，个国家的石油安全的环境第二，局部性的政治经济为止系，，我国尚未建立起战略石油储备体。都包括国际环境和国内环境也不例外、。；第三，主要产油国的出口；原因也是多方面的，，方面，第四等。，影响主要产油国生产的自然灾害一20世纪90年代中叶我国石油的对外依，1国际层面上的石油安全由于中国和，些国家存在领土特别凡此存度都不高；主观上讲也是很重要的原因调节市场供给重要功能，我们长期以来石油安全就是指足以保障经济持是领海的争端也由于在等问题上。对石油安全和战略储备的重视程度不够。续发展石油的需求。其含义主要是，，首还存在着国际和国内的势力必要而完善的石油，先保障对石油供应的数量格要有定的保障使经济的发种种，虽然出现全面敌对行动、威胁石但在考储备有着应对石油市场供应暂时中断、展有足够而必需的原料；其次对石油价一油供应安全局面的可能性较小虑中国的能源安全时，稳定油价和社会秩序等，，过高的石油价格将也是我们不得不特别是对严重依赖石油进口■崔永亮从而在一定程度上缓解我国城市建设用。地的供需矛盾2008年7国有月l曰开始执行的《，但现在我们不得不考虑的问题是，建设用地使用权出让合同》示范文本我们以后可以根据《物权法》和让国有建设用地分层出，将近两年来我国土地和制度的调整与变革落实到了操作层面。一些《国有建设用地使用权出让合同》示范其中规文本的规定让，，定时，在签订建设用地使用权出让合同要填写宗地的平面界限，、让它们统统站起来可是之前我国，，竖向界限已经出让了大量的国有建设用地这些和高差平面界限按宗地的界址点坐标也可以按照各，土地怎么处理呢?能不能也同样站起填写，竖向界限可以按照1985年国家高，来?程系统为起算基点填写无疑一，有两种方案可以采取。其，，地高程系统为起算基点填写高差则是，让这些已出让土地继续保持卧姿程中由于法律依据的缺失动局面；，也将陷入被垂直方向从起算面到终止面的距离出也就是保持水平式的土地使用权；其二，(2)能否在已出让土地让宗地空间范围是以上述界址点所构成让这些已出让土地和新出让土地，一的上空和地下再设立新的建设用地使用权将存在争议进行补偿，的垂直面和上成的空间范围显然，、下界限高程平面封闭形百三样站立起来的规定换句话说，国就是按照《如果可以设立，是否要是否要，有建设用地使用权出让合同》示范文本，。征得原来土地使用权人的同意，，这是《物权法》第”对这些已出让土地的使用范围，一补偿的标准该如何确定一将；十六条地表延伸、“建设用地使用权可以在土地的规定的进行重新界定的立体空间站。使之成为特定的、封闭足随之而来的个又一个的问题，地上或者地下分别设立，为我国建设用地使用权分层出让这些已出让土地到底站还是不，(3)由于土地权利范围的模糊性土制度的实施提供了明确的操作依据和标准。或者说能不能站，地在市场流通中将受到种种，如土土地，并不是，一个简单的问题地的抵押地使用权、转让、出租等，而且，它关系重大。必须要慎重考建设用地使用权分层出让国土地使用制度的一，是我虑，权衡利弊市场并存水平式和立体式两种类型的土，次重大变革。它将如果采取第也将扰乱土地市场的正常秩让这部分一种方案，让这部分，序。建设用地使用权由传统意义上的二维平面概念改变为立体空间概念设用地第一已出让土地继续保持水平式使用权那，使我国建“么将可能面临以下问题：如果采取第二种方案土地站起来，，(1)由于土，次以挺拔的姿态，站”了起地的空间范围模糊驱使下，、不特定在利益的、也就是对其空间范围重新来下。它的实施必将大大激发人们向地，土地使用权人可能会对地下，进行界定，也将面临一系列问题：、向高空要土地的热情、并大大加快，地上空间进行无序开发这将造成土地(1)重新界定其空间范围的标准如何我国城市土地集约节约利用的进程资源的大量浪费和土地资产的大量流失，确定，是按用途，是按项目使用现状，，并引发种种纠纷，而在管理过还是按土地使用权人的申请这些都需要慎重研究确定；(2)土地使用权人的国家，意义更为重大。此外，国内影总之，石油的持续、安全和不断只要有准备，有正，响石油安全的主要因素还包括：油气产量中存在许多不确定因素；自然灾害可增长的供应是我国可持续发展战略能否有效实施的关键存在的，。是可以克服的安全因素发展。我石油安全问题是客观，从而保能造成的影响；中国石油公司的实力和国际经营经验不够等等。准备不足或决策失当都会对中国经济的持续发展构成定的威胁。但作者单位：
