ＧＵＡＮＬＩＹＵＡＮＤＩ 以宁波市江东区为例 口宁波市国土资源局江东分局陈浩平 城 矗蓑 放占用，转向存量 地的盘整利用； 潜；由行政主导的被动“征地”， 路径，南传统的依赖新增用地的粗 Ｊ羽地模式，对促进经济社会的可持 续发展，具有重要的现实意义。 扩展边界范 内，不符合现行城市 规划用途，利用粗放、布局散乱、 南粗放低效使用，转向内涵高效挖 一江东区土地资源利用 设施落后、闲置废弃，不符合产业 转向引导的主动“腾地”，有 及城镇低效用地再开发工作 、安全生产和环保要求的存量 效构建引导下的以市场配置为 现状 、建设用地，以及在“ｉ改一拆”中 基础的土地节约集约利用长效机制。 计划实施改造和已经拆除建筑物的 土地。城镇低效ｆｆｊ地再开发是指在 江东区位于宁波市核心城区． 是宁波市政治和文化中心，行政区 域范围面积共计３３．７３平方公里。随 加快推进城镇低效用地再开发工作， 严格实行“以节约集约为主线、存 量挖潜为主、增量配给为辅”新型 城市化进程巾土地制度改革的创新 着城市建设步伐的快速推进、社会 据整合建库ｒ作，努力提高数据支 撑能力。强调登记信息互联共享， 确保实现纵向实Ｈ寸汇交、横向实时 共享。 发部署网上服务平台，推进“房屋 权属证明”网上申请、快递送达， ２．纵深推进、扩大成绩 从整个不动产管理角度ｍ发， 不动产登记网上预约申清等便民服 务措施。拓展与地税、银行、 遵循便民利民原则，继续理顺部门 之间关系，理顺交易登记之间关系， ４．加强业务监督。建立评估 制度 省【司土资源厅按月制定Ｔ作计 等部门的信息互联共享服务．努力 发挥数据作用，提高办事效率。 努力构建依法、规范、高效、便民 的不动产登记机制，真正体现改革 初心。继续扩大林权、海域使用权 统一登记覆盖面，制定出台《关于 统筹推进全省农村宅基地及房屋确 权登记发证＿Ｔ作的意见》，推进农 村不动产统一登记。 划，将任务落实到县、分配到月， 确保各地有序推进 建立全省分级 评估制度，对各地统一登记实施前 各项准备１二作进行全方位评估，确 保平稳实施。周密组织全省不动产 权证书（证明）印制招标工作，对全 省不动产权证书【证明）实行统一管 理．促进登记行为依法规范。 三、下一步工作 虽然浙江省不动产统一登记已 经全面落地，但仍然面临部门之间 职责交叉影响效率、历史遗留问题 处理缺乏支持、登记人员不足 不能适应业务需求等问题。 ３．强化服务、深化成绩 在全面实现不动产统一登记制 度落地，全面履行不动产统一登记 职责基础上，充分应用现代互联网 技术和大数据管理理念，建立更加 广泛的网上登记服务、更加顺畅的 １．总结经验、巩固成绩 认真总结经验，查找存在问题． ５，加强网上服务，建立服务 以问题为导向，从融合观念、提升 平台 效率、规范登记、强化技术等方面 充分应朋现代网络技术和大数 据管理理念，省国土资源厅统一开 人手，全面完善已经落地的房地统 一网上信息交换等服务机制，树立良 好部门形象，提高优质社会服务。 登记，巩同已经取得的成果。 ＬＡＮ＆Ｄ Ｒ ＵＥＳＯ Ｒ Ｃ ＩＥ ＩＳ■■■ ■ｉ■—＿ ｕ ｃ 国土资源 ＩＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ 表１江东区土地资源利用现状表 单位：公顷 城市基础、改善 城市呵貌，对促 进城市有机更新、保障经济礼会的 可持续发展起到了积极作Ⅲ、（ 表２） 分类 地类 一级类 一｛弛赛 面积 比例 农川地 耕地 林地 他农 地 合计 城镇忖及Ｉ 矿Ｈ Ｊ地 旱地 他丰木地 农村道路 沟架 城市 村 铁路Ｈ｛地 公路门ｌＪ地 港【＿＝Ｉ＿ 头 ｊＩ１『流水面 Ｊ 他土地 ０．８７ ６．８０ ２．５６ ０．２２ ｌ０．４５ ２５９７．５９ ９８．６４ ７．１ １ ０．０３％ ０．２Ｏ％ Ｏ．Ｏ８％ ０．０ｌ％ ０３１％ ７７．０ｌ％ ２．９２ ， ０．２１％ 二、江东区城镇低效用地 再开发潜力分析 １．“十三五”待开发低效用 地结构组成 通过２０１５年对全区低效用地渊 建没Ⅲ地 交通运输月｛地 合ｉ１‘ 术利Ｊ＿ｌ１地 水域水利设施川地 其他ｊ二地 合汁 总计ｔ ３９６．９５ １＿３３ ３ｌ０１．６２ ｌ１．７７％ ０．０４％ ９１．９５％ 查情况来看， “十＿二五”期问江东 仍有５８５２亩低效用地待开发表３） （见 ２６０．９３ ０．００ ２６０．９３ ３３７３．００ ７．７４％ Ｏ．００％ ７．７４％ ｌ００．００％ ２．江东区待开发低效用地特 点 一是低效类型集ｒ｝】 待开发低 经济的发展和城市人口的急剧增加， 城区叮利川的土地资源越发紧缺， 城市建设对土地需求的迫切性与局 旧厂矿、ｌＩ＿】专 市场及城ｌｆ１村刚地、 随着城市化进程的快速发展，这些 地块越来越暴露ｊｔ｛布局不合理、利 用强度普遍不高、经济效益不明 、 安全隐患大等种种Ｍ题。（见表１） 效用地以旧城改造 块类低效用地 为主，面积为１７７５．４亩，约占总面 积的７９％。另外．同有Ｆ．，Ｉｋ和专业 市场类低效用地面积为２４８．８亩，约 占总面积的１Ｉ％ 部 域布局散乱、土地粗放利『ｆ｛的 现状形成丫鲜明对比 在这样的背 景下．走紧凑型建设、集约式发展 二是区域分布特点、待歼发城 镇低效用地分布总体分散、个体集 巾 除百丈街道币¨新明街道外其余 六个街道都有相应低效胴地，其ｒ” 又以福明街道为最．有ｌ０７６．９亩， 【 比４７．８％；其次是明楼街道、东郊 街道，分别为４３０．９亩和３９６．３亩． ．三是利用强度不高。待开发城 镇低效用地项目区的用地强度普遍 乖『Ｉ存缱挖潜之路是破解土地供需矛 盾的必然选择 ２．城镇低效用地再开发工作 现状 “ｔ二五”期间，汀东 通过 城中村改造供地、专业市场改造升 级、旧厂区改造、土地收购储备、 土地协议置换、断头路打通等方式， 共完成低效用地再开发３０８１．２７亩、 １．土地资源利用现状 根据２０ｌ５年度土地变更调查结 果来看，汀东区土地利用现状结构 为：农用地１０．４５公顷，占土地总面 积的０＿３１％；建设用地３ｌ０１．６２公顷， 占土地总面积的９１．９５％；未利用地 ２６０．９３公顷，占土地总面积的７．７４％ 其中建设朋地【１１．主要包括旧城镇、 不高，平均容积牢仅０．８ｌ，平均建 低效 地再开发成果初 ，消化了 批城镇存量建设用地．提升了节 约和集约利用水平，有效地完善了 一筑密度为０．４９％。其中住宅用地、１ 矿仓储用地和公共管理与公共服务 Ｉ＿｝＝Ｉ地平均容积率分别仅为０．９３、０．８３ 单位：公顷 表！“十二五”期间江东区城镇低效用地再开发汇总表 项同总 度 ２０ｌ Ｉ ２０１２ ２０ｌ３ 住宅川地 商务金融加地 街巷用地 机关， 田地 公共设施Ｊ｛ｊ地 积 ８＿３１ ４２．２１ ０ 总 积 ３８２．９８ ｌ７３３．０７ ２７８＿３０ 数 项Ｈ数 而积 项日数 而 １７ ２７ ７ 项目数 面积 项同数 ９ １２ ｌ 积 项Ｈ数 ８．９９ １５．１４ １ ５．７０ ２ ４ ２ ３８．２８ ４８２．１３ １３３．５２ ３ ６ ３ ７５．５６ １６９．４９ ７４．６４ ２５１．８４ １０２１．１０ ５４．４４ １ ｌ １ ２ ４ Ｏ ２０ｌ４ ２０ｌ ５ ４７８．１４ １９９．７８ １ ８ ６ ３ １ ｌ７０．２７ ｌ４０．４７ ３ Ｏ ６１．９１ ０ ５ ３ ３３．６６ ４８．１７ ５ ０ ｌ８７．７５ Ｏ ２ ２ ３３．５６ ｌ１．１４ 合汁 ３０８ｌ－２７ ７５ １２ ９６４．６７ １５ ３８１．６０ ３０ １４０９．２ｌ ８ ２２７．５８ １０ ９８．２２ 国曩Ｉ Ｌ… ＧＵＡＮＬＩＹＵＡＮＤＩ 表３“十三五”江东区城镇低效用地现状结构统计表 单位：公顷 带ｌ米的机遇、新发 带求的优坍、 转 的挑Ｉ 浅 ｊｆ 仔』ＩＩ）Ｉｌｌ 低效川地总 街进 ｉＪＪＪｌ＿『 几 分类 干！｛统汁 Ｉｆ吩ｆ 低效川地 外发Ｉ 作 紧紧…绕｝ 地供给侧结构性ＪＩ｛ｌＪ＝ｆＩｌ“ 产能、 Ｊ车存、找 饭、降成小”的 水， 持』｛｛ 格的节约集约川地 ｌｉ１ ， Ｉｆｉｉ ｌ ４６．０７ ３９６．３３ ２３１．９０ …城卜（块 …ｆ『Ｉ 业 ０ 城、 “场 Ｉｌ鹤街道 郧街逊 尔棚Ｊ街道 ，１９．５３ ３９．８９ ２０５．２９ １ ７５．５１ ５．８０ ２６．５５ Ｉ８０．９４ ２０．８ｌ 实施以仃 建设川地为主的』｝ｌ Ｊ－ｋ保 障方』 扎实丌 川地“ｒｆ 挖潜”ｉ 动．有效推进城镇低效川 地再Ｊｌ：发利｝Ｈ Ｔ ｆ１ ，为锷力 脱；１ 尔ｌ “Ｉ姒ｊ强 ｌ ”战Ｉ哜ｌｌｆ，Ｊ ，缱没“脱 ５￣Ｊｔ 衡进 ｉＵｊ￣ＪＬＬ；－ ｉｆ７０．３２ １（）７６．９４ ４３（）．９４ ２２５２．５０ ２２３３ １０７６．９４ ４３０．９４ １ ７７５．４０ ４７．９８ ｛ ｆ ２４８ ８１ ｛ｊ ｉ ２２８．２９ 代化十受心城 ”的发 ¨标 定 ＪＪｆＪ坚 的Ｊ，１．７．ｔｉｌｔ ｌｌＪ』Ｊｆ２｝嘶道 １在改造方针上，要坚持“四 原则” 址１ 仃Ｉ‘ 效ＪｌＪＪ也 、ｆｌｉ￣；１ １Ｏ０ ， ７８．８２ ， ｌ１．０５％ １０．１４ ｝ 持政ｊ什Ｌ ，Ｍ划 建 健个＝政Ｊｆｔｉ：￣ｊ 、 ¨ ｉ１，ｔ、 公众参１ ０ Ｉ：作机制，允分发 Ｊ ｆＩ】０．５３ Ｉｆ 《浙 行商，ｉＩｋ、 它、 Ｊ、公缱没』 ＩＪＩｊ地 川指标》（ 川Ｊ地币 ｛为１０５１甫，Ｉ｛！：＿『服 ｒ『Ｊ地ｍｆ干ｊｌ 为４７２ ｉ 公共管 平¨公共服务川 地项目 为３４９ Ｉｌ１．公 绿地等 他项『ｌＩ合汁ＩｆＩｉ积为３８０卣 ｆｉ９ 、ｒ 『导、 竹职能 统 筹酬 ｆ１：川坚持姚划咒行，依 ； ｆ ）、《浙；ｒ竹ｒ，Ｉｋ等Ｊ 『Ｉ建设川 Ｊ也 ！ ０指ｆ， （２０１＿４）》 定，、 均 容ｆｊｌ半 僻低Ｊ Ｉｌ０． 上地利川总体觇划、城乡 没规划、 主休功能ｆ 划ｆ１Ｊ Ｊ ：、Ｉ 发腱规则 ， 科 ： 定干¨实施城蚀低效』１ Ｊ地ｉｉｊ＂Ｊｌ： 发￣＂Ｊｊｌ 规划，确 ｌＩｆ Ｊｌ：发【 作 步 ３“十三五”期间低效用地 ４．“十三五”期间低效用地 再开发可实现成效预测 根 《ｊｌ 尔 … 经济和社会 皮腱第卜 个 年 划》要求，， 允分衔接城乡规划的 钏卜，优允 再开发时序和地块安排 １｛ 发』 《ｊＩ ：ＩＸ＿Ｉｑｌ 济ｆｌｌ｝｛＝会 ’ Ｉ‘ 个ｈＪ 划》《“ 行序 实事 Ｊ之 二是‘ ・ 持规范运作， 严格 定城饿低效川地 防Ｉｔ： 扩＿人 开发池｝Ｉ；Ｉ，严格遵撕 ｝¨比 序， ｌ 城 低效ＪＩ Ｊ地Ｉ≮ｌｌｆ，｝：发Ｌ．；－ｓ￣Ｊ 发排毖 没施、民，１：－项Ｈ，合 增 ｌｌｌｌ－ｑ产项『＿ｌＪＩ Ｊ地、 Ｊ：对Ｉ１｛ 地块 严卡｝｝姚ｆ”ｌＪ…Ｊ￣作． 规则》《“卜 ｌ：”；ｌ 尔ｆ’（城ｃ１ｌ村 Ｌ『殳造々项姚划》 Ｊ之， 合ｌ《域脱 状地块条什、ｌ式似祭什，拟采川分 Ｊｌ：发、・ 点推进、 难的 则分年度按汁划落 ｔｉ Ｊ； 『皮项Ｕ 没 “ｆ‘ ’Ｉ９］州，汁划 … ｝ｉ和仇 城ｆｌ１村改 人进腱，分 城ｆ× 城改造、 制性ｌＴｆｌｔｔ姚划的潜 析，汀尔 适用 『ｌｊＩ手ＩＩ违观操作 允分 ｉ５主ｆｌ： 尔发 干¨ｔ地竹 歧策的 续 性，ｆ× 分 况、分 处 ，妥 解 决 止遗 取向， 题 利导 址 ・ 特『ｆ 场 姚 管川 ，・ “卜 ”低效Ｊ１ Ｊ地 开发规划 Ｉｆ 得用途的 积率分圳 ：商、Ｊ 川 地的半均窬干｝｛卒为３．５， 划住宅川 地的平均 积率为２．８，觇划公共竹 ｊ公 帔纾用地的 均容积半乃 持土地资源以市场化 为ｉ｜ｎ０』 础Ｌ，运川ｔ ｒｈ场机 １丁＿段，敛呦 造以硬＿、 ｌ 桥ＥｆｉＪＤ政造等２２５２ １．０，规则科教川地、义休娱乐ＪｔＪ Ｊ＇￣ ｊ公共没施』｝｛地的 均 积率为０．５ 规划公闰与绿地、道路等坝 ．上地权利人和集ｆ水 济ｆｉｌ￣，ｒ 等ｉｌｉ Ｊ６ｊ 体冬 ｊ城镇低效ＪＩ Ｊ地 Ｊｆ发．形 成形 ℃多样的改造ＪＩ：发卡Ｉ！Ｊ＾＝，充分 州动¨也仪利人，ｌｆｉ 会各 的 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“整体谋划、订序推进、突¨｛重点、 分类实施”的总体要求，继续按照“新 建集聚一批、荚停搬迂一批、就地 改造一批、觇范完善一批”的思路， 对拿 专 Ｉ“场进行ｒ分类规划， 分步实施力 实现 “低 、低效” “ｉ岛端、离产”转变、从“ｌｆ』场大ｒ “市场强Ｉ 的跨越， ：要推进 Ｉｆｌ住宅改造组ｌ才Ｊ 通过刈。城区内地 势低洼易涝ｆ 域、建筑年代久远歼 仃在安全隐患的ｌＨ住宅进行改造， 小断改善群众居住条件，从而盘活 范完善一批”的企业名单 【ｆ１对 列入改造升级范 的专业市场进行 必要的论ｉ止，首允进行¨ｒ行性论证， 确定新建集聚、）乏停搬迁、就地改 造 Ｉ觇泡完善的范罔；其次洱进行 专、Ｉ 市场改造 ，对／ｆ 符合城市总 体规划、严重影响城ｆｔｓ环境、交迎 环境的 ｌ 市场，该搬迂的一律】： 以搬迁；对受刖地、规划、交通、 交通、环境等影响分析，确保交通 安全畅通和符合环保、消防要求， 二要汁划先行． 委按照《“ ｊ√ ” ｊ１－．东区城镇低效厢地 冉盯发专项 规划》，开腱统一计划、指导和 环保等 索制约， 行较好经济效 益和发胀 景的 、 ｛『场，实行 休搬迂， 号、 市场闻 集聚；埘 符合城『 姚划要求和就地改造提 条件的，¨．行良好经济效益干¨发腱 前景的『ｆ 场，实行就地改造提升； 对具有・，¨’Ｉ＝续发肥能 Ｊ的，通过 渊一ｒ作，实施分类施策，Ｍ时各部 门明确职责分Ｔ ，全力确 改造Ｔ 作行序、稳步进ｉｊ’＿。 要先行。 在对专业市场改造中，婴科学评估 市场拆迁、搬迁和关停的补偿和就 地改造的补助，实行“一场一策”。 时参照市Ｉ式城，ｔ１村改造ｌ十【１火， 范完善将传统市场变为“商场化” 市场． ．坚持解决遗旧与 约集 约Ｊｒ重．．埘Ｌ２列入低效改造的地块， 仃最土地资源 “ｔ ｔ ”期间， 东 要继续深入推进…住宅改造． 征询群众意 、宣卅的同时， Ｊ争 符环 程序规地、公开透明。 符合上地利用总体规划和城市总 体规划， 没有合法川ｔ地和建设于 ｍ市财政把改造升级涉及的土地ｍ ｝Ｉ：收入直接川丁地块配套建设，实 通过公＿Ｊｆ 收、补偿方案、公 ，Ｊ÷ 估价格、签约情况和补偿金额， 消除群众疑虑，提高群众的签约率， 续却已使川的情况，绛依法依姚 肃 处迪法用地卡¨迷尊建筑后，及 时补办或宠藩 地审批ｒ续。同时． 全程ｉＬ－ １，约集约利川七地． 小 与城市规划冲突的胁提Ｆ，提高改 造项口的土地利川效 ．允许对原 有土地Ｉ｝Ｊ途作Ｌ叶Ｉ合理测怡，增强规 行封闭运作，资金实行“专款 用、 整体平衡”。ｐｑ要监管先行。有关 部门要 格执行有关法律法规和政 策，在 委Ｉ 的领导下，各司 其职、密切配合，认真膛行职责、 加强监管力度．把好改造地块的 入父和退ｆ｝Ｉ天 确保『』１住它收造的顺利推进，最终 他城 稀缺的土地，Ｈ以｝ｌｆ， 高效利 川，焕发ｆＩ－东核心城ｆ）（的，Ｅ机和活 力：凹要推进【Ｈ，一 改造组 随 划利”ｊ强度，充分发 经济 ”州 配土地资源的作川 蜃坚持优化 配置与提升品质卡｝】行 加快 块 功能的｝ｆｊ驳和帮合．带动 域功能 提升将 穿路 域升级为以肌代 服务业为 体的产、ｌ 功能ｌＸｌ，将ｆ１ｊ 江东城ｆ“建没的快速推进，原分 在城 黄金地段的Ｔ－４ 用地已 冉适眦城ｍ功能布局的总体需求 “十三 ：”期问，汀东 在江东 结 Ｉ×＝ｌｒ业川地 项调企的 础 ３．在改造路径上，要推进 “四组团” 一要推进【ＩＪ村改造绀 ．．经过 卜４ｔｉ改造，令 ２７个城『Ｉｔ卡寸已基 本改造完成，城区面貌焕然一 新． ．合“腾笼换ｑ” 作，以提高土地 江东南 Ｉ式域转变以商务办公、教 育史化、『ｌ１ 件休闲为一体的沿汀综 合功能 ，打造汀东新名片，川川‘ 要改善 活环境，美化城市 貌、 以改善 生活环境为ｍ发点，ＪＪ【Ｊ 快城叶】村改造步伐，实现城巾村Ｉ 域与城市 他 域的统筹规划和 “卜 五”期Ｉ１＿ＩＪ，江东 要继续采 川整村推进的 流改造模式，以行 利用效率、优化产业布硒、推进经 济发腱方式的转变为［１怀，结合低 效土地产权人意愿，对销Ｉ 内低效 Ｊｌ｝ｊ地企业进 全面开发， 体方式 彳ｆ收购储备、协议 换等、伞而优 政村为单位，令面实现改造． 同时 Ｊｒ爬连村连片 步实施改造，充分 祭合周边的土地资源，包括部分罔 有＝Ｌ地，从 实现整个城市片 貌肜象大改变，土地节约集约利州 效益大提升。改造后的ｌｌＪ 地块为 化产、 布 ，推动经济社会义好又 快发展 汀东推进城市转型升级、捌商引资 ４．在谋划协调上，要实行“四 并重” 一渊发展， 进现代化 际城市建没， 构建和 ｆ 、 确汀东、现代汀尔， 真止实脱城『 面貌伞城邵市化 提供充足的要素保障。二要推进 要ｒ 持企业自改 ｊ指导 国置ｌ Ｌ…
