・２６・ 铁路工程造价管理 ２０１４年９月 三种工程预算体系的对比与分析 李绿，胡静锋 （中铁上海设计院集团有限公司，上海２０００７０） 摘要：在交通工程建设领域，公路或市政工程上跨或下穿铁路情况时有发生，遇到这种情况时，编制工程预 算就要同时用到铁路、公路、市政３种工程预算体系。铁路、公路、市政工程预算编制有不同的编制 办法，这３种预算编制办法之间存在多大的差异，此文以某市１座公路上跨铁路桥梁工程上部和下 部结构为例，对采用３种编制办法测算的有关建安费进行对比，分析存在的差异。 关键词：铁路；公路；市政；预算体系；建安费；对比分析 中图分类号：Ｆ５３０．３１ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００７—９８９０（２０１４）０５—００２６—０５ Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ａｎｄ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｔｈｒｅｅ Ｋｉｎｄｓ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｂｕｄｇｅｔ Ｃｏｍｐｉｌｉｎｇ Ｍｅｔｈｏｄ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｔｒａｆｆｉｃ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｈｉｇｈｗａｙ ａｎｄ ｍｕｎｉｃｉｐａｌ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｕｃｔｓ ｏｖｅｒ ｏｒ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｒａｉｌｒｗａｙ ｏｃｃｏｒｓ ｈａｐｐｅｎ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｃａｓｅ，ｔｈｒｅｅ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｂｕｄｇｅｔ ｓｙｓ— ｔｅｒｎ ａｒｅ ｕｓｅｄ ｔｏ ｃｏｍｐｉｌｅ ｔｈｅ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｂｕｄｇｅｔ．Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｃｏｍｐｉｌｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄｓ ｆｏｒ ｃｏｍｐｉｌｉｎｇ ｅｎｇｉ— ｎｅｅｒｉｎｇ ｂｕｄｇｅｔ ｉｎ ｔｈｅ ｒａｉｌｗａｙ，ｈｉｇｈｗａｙ ａｎｄ ｍｕｎｉｃｉｐａｌ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ．Ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｍｅｔｈｏｄ ａｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｂｙ ｔａｋｉｎｇ ｏｎｅ ｅｘａｍｐｌｅ ｔｏ ｃａｌｃｕｌａｔｅ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｓｔａｌｌａｔｉｏｎ ｃｏｓｔ ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｍｅｔｈｏｄ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：Ｒａｉｌｗａｙ；Ｈｉｇｈｗａｙ；Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；Ｔｈｅ ｂｕｄｇｅｔ ｓｙｓｔｅｍ；Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｓｔａｌｌａｔｉｏｎ ｃｏｓｔ； Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ 工程预算是工程施工设计阶段的一个重要环 节，是竣工结算（决算）确定工程造价的重要依据。 在交通工程建设领域，由于线路走向的需要，有许多 杂费要单独计列，这是根据铁路工程规模大、线路 长、工程量大的特点决定的。 （２）施工措施费（包括特殊施工增加费）。３种 公路或市政工程上跨或下穿铁路的桥涵，涉及到这 方面工程内容的，编制工程预算时，就要同时用到铁 路与公路或铁路与市政工程预算体系。铁路、公路、 市政工程预算编制有不同的编制办法，但３种预算 工程预算体系对其的定义基本相同，在包含的内容 上，只是市政工程的二次搬运费、大型机械设备进出 场及安拆费、施工排水费、施工降水费相对铁路和公 路工程来说，已包含在了定额中。 编制办法之间存在多大的差异，本文以江苏省某市 政的桥梁工程为例，以铁路工程预算体系为基准，对 ３种工程预算体系进行比较与分析，分析存在的差 异。 还有一些体现行业特点的独有费用存在差别， 如市政工程的地下、地上设施和建筑物的临时保护 设施费、赶工措施费、工程按质论价费；铁路工程遇 到的原始森林增加费；公路工程遇到的沿海地区施 １ ３种工程预算体系的对比与分析 （１）直接工程费（人工、材料、机械费用）。３种 工程预算体系对其的定义基本相同，但实际所包含 的内容有较大的不同，公路和市政工程的材料费中 已包含了一定运距的运杂费，而铁路工程材料的运 工增加费，等等。 现在的工程建设越来越重视施工的安全性。所 以，铁路工程的安全生产费从施工措施费中剥离出 来，按建安费的２％单独计列在第十一章其他费用 中。 （３）间接费。为方便和统一比较，将公路工程 第２９卷第５期 李璨：三种工程预算体系的对比与分析 ・２７・ 的利润和市政工程的规费归纳在了各自行业的间接 费中。 ①企业管理费。工程定位复测、工程点交、场地 清理费，在铁路和公路工程中是施工措施费；在市政 工程中是企业管理费。公路工程与铁路和市政工程 相比，增加了工程保修费、主副食运费补贴、职工探 亲路费、职工取暖补贴。 ②规费。公路工程与铁路和市政工程相比，少 了生育保险费和工程排污费。 ③利润。３种工程预算体系对其定义一致。 （４）税金。基于行业特点和计算上的方便，铁 路工程统一按城镇地区列出了税金费率；公路和市 政工程按不同地区（市区、城镇、郊区）取费，原因是 城市维护建设税因地区不同存在差异造成的。 ２ 工程实例 预混连 公路和市政工程上跨或下穿铁路多采用桥梁形 应凝续 力土箱 式，所以，以江苏省苏州市１座公路上跨铁路营业线 主钢钢调 体筋绞平 的桥梁工程为例进行对比分析。桥梁全长５０８．０ 线钢 皈 ｍ，孔跨布置为：３ ｍ Ｘ ３０ ｉｎ装配式预应力混凝土先 筒支后结构连续箱梁＋２５ ｍ＋３ ｍ×３０ ｍ装配式预 应力混凝土简支箱梁＋３０ ｉ２０ ｉｎ装配式预应力混凝土简支箱梁＋５ ＩＣ Ｐｎ＋３５ Ｉ啪 ４啪ＴＩ＋２ ｍ ｘ 锄 ６ ３０ １ＴＩ＋ ｎ ｘ ３ ｉｎ装 配式预应力 昆凝土先简支后桥面连续箱梁。下部结 构为半幅三柱式桥墩，整体式承台，群桩基础，桩基 础为钻孔灌注桩；上部结构采用现场制，架桥机架 梁，导梁架设。未考虑其照明、排水、土方、支架、围 ：’一；２ ㈣２ ７ 堰等相关工程，其上部结构和下部结构的主要工程 数量如表１所示。 ３ ３种工程预算编制办法测算结果与 分析 ３．１ 主要分部分项工程建安费所占投资比例及比较 根据表１所列的桥梁上部和下部结构主要分部 分项工程量，统一采用江苏省苏州市工程建设主要 材料２０１４年１月的信息价，该信息价的公路和市政 工程已包含一定运距的运杂费，铁路工程不再单独 计列运杂费。在此条件下，分别采用铁路、公路和市 政工程预算编制办法测算的主要分部分项工程建安 费所占的投资比例，如表２所示。 表１ 某公路上跨铁路的桥梁工程上部和下部结构的主要工程数量 项目 工程内容 单位 数量 Ｃ５０ ｍ３ ５ ７２９．９０ ＨＲＢｑ００／ＨＰＢ３００ ｔ ｌ １３４．６７ 束１９８．５／１６４２ ｔ １７．４８ 主体 钢筋 上 沥青防水层 桥面系桥面 罄嶷ＳＵＰ一１３ 构桥面铺装ＳＵＰ一２０ 人行道板 Ｈ 踟 防撞墙／主体 Ｃ４５ ｍ ５６８．６５ 分隔护栏钢筋ＨＲＩＭＯ０ ｔ １７６．６５ 支座双向板式／固定板式 个 ４６４．００ 伸缩缝８０型 ｉｎ １７１．５ ￣ｐｌＯ０钻孔灌注桩 粉砂、粉土 根１１ ２８０／３２０ 桩 — ９ １ １０．６ ２ ，钢护筒 ｍ／ｔ ７０４／１２５．３１ 下 部 结 构 主体 ｍ３ １１７．６ 撂覆钢筋 啪 ｔ １７．０５ 垫层 ｍ３ ８３．３ 表２采用铁路、公路和市政工程预算编制办法测算的主要分部 分项工程建安费所占投资比例 主要分部 鱼坌塑坌堕 垄窒量丛点墼塑些 分项工程 铁路编制办法公路编制办法市政编制办法 由表２可以看出，采用铁路、公路、市政３种工 程预算编制办法测算的主要分部分项工程建安费所 占投资比例差别不大，但也有较小的差别。如钻孔 桩，公路编制办法测算的占３２．９７％，而按铁路和市 政编制办法测算的占３５％多一点。又如上部结构， 市政编制办法测算的占２８．４８％，而铁路和公路编 制办法测算的分别占３０．７６％和３２．２６％。 ・２８・ 铁路工程造价管理 ３．２ ３种编制办法直接费、间接费及税金的比较与 分析 采用３种工程预算编制办法对建安工程的直接 费、间接费和税金进行了测算，如表３所示。 表３ ３种编制办法测算的直接费、间接费和税金万元 由表３可以看出，采用市政工程预算编制办法 测算的直接费、间接费和税金高于铁路和公路编制 办法测算出的直接费、间接费和税金。仅这３项费 用，市政编制办法测算出的造价就比铁路编制办法 测算出的造价高１ １９５．６９万元，比公路编制办法测 算出的造价高７７１．２３万元。产生造价差异的主要 原因是人工费、施工措施费、间接费。其中人工费， 市政编制办法测算数比公路编制办法测算数高 ３８４．７５万元，比铁路编制办法测算数高５５０．０３万 元；施工措施费，市政编制办法测算数比公路编制办 法测算数高１３６．９６万元，比铁路编制办法测算数高 １５７．９３万元；间接费，市政编制办法测算数比公路 编制办法测算数高２４９．１４万元，比铁路编制办法测 算数高４６４万元。 ３．３ ３种编制办法材料费的比较与分析 采用３种编制办法测算的主要分部分项工程材 料费如表４所示，所占投资比例如图１所示。 表４ 采用３种编制办法测算的主要分部分项工程材料费 １ＯＯ ９Ｏ ８０ ７０ 蒌２８ ＋铁路 鑫薰 ＋公路 １０ 市政 ０ 好 Ⅱ 螯 ｕ晕 雅 趟 旧 憾 苯 蜷 蜷 如 鞲 图Ｉ ３种编制办法测算的主要分部分项工程材料费所占投资比例 由表１和表４可以看出，材料费所占建安工程 费（直接费、间接费和税金３项费用）的比例较大， 但采用３种编制办法测算的材料费用差别很小，各 分部分项工程的材料费最大才差５０万元左右。 ３．４ ３种编制办法主要分部分项工程有关建安费 的比较 采用３种编制办法测算的主要分部分项工程有 关建安费的比较如图２所示。 ▲ ＼ ■ ｌ／ 铁路 ＋公路 ２０ ＋市政 人工费机械费措施费间接费税金 ａ．承台 ５ｏｏ ４００ １３００ －．－铁路 ２００ ＋公路 １０ｏ 十市政 Ｏ ７ ▲ ６＼ ｉ ＼ ＼、 、 ＋铁路 一：＝ ．…・一＼…… ＋公路 ＋市政 —、 ■ 一’ 人工费机械费措施费间接费 税金 ｃ．桥台 ：： —・一铁路 ＿－＿公路 — 市政 １０ ０ 人工费机械费措施费间接费 税金 ｄ．桥墩 第２９卷第５期 李 ：三种工程预算体系的对比与分析 ・２９・ ３．５ ３．０ ２．５ ２．０ 一铁路 １１．５ ｋ１．０ ＋竺 ０．５ ０ 。人工费机械费措施费间接费税金 ｅ．台后搭板 ３００ ２５０ ２ｏ０ １５０ 一铁路 １００ ＋公路 ５Ｏ 一市政 Ｏ 人工费机械费措施费间接费 税金 ｆ．上部结构 Ｊ＿ｔ 一 ／＼ ／ Ｉ ＋铁路 、 ．、 ＋公路 ｜－ｒ ＋市政 、 —，ｒ ． 一 人工费机械费措施费间接费 税金 ｇ．支座 １８０ １６０ １４０ １２０ １ｌｏｏ 十铁路 ８０ ６０ ＋公路 ４０ 一市政 ２０ 用市政编制办法测算的费用高于公路和铁路编制办 法测算的费用外，其他都是公路和市政高于铁路；有 的是公路略高于市政，有的是两者基本接近。 （５）税金。三者基本接近或相等。 产生以上费用差异的原因，除人工费外，主要是 市政、公路、铁路编制办法的取费基数和费率不同造 成的。表５列出各自行业的取费基数和费率标准。 表５铁路、公路、市政编制办法取费基数和费率标准 ％ 费率（措施费） ！ ， 蔫 费率取值ｓ％ ４ 结束语 在交通工程建设中，经常遇到公路或市政工程 上跨或下穿铁路的情况，遇到这种情况时，编制工程 预算就要同时用到铁路、公路、市政３种工程预算体 系。铁路、公路、市政工程预算编制有不同的编制办 法，对同一个工程项目（或分部分项工程），采用这３ 种预算编制办法编制出来的工程造价存在多大的差 异，本文以某市１座公路上跨铁路桥梁工程上部和 下部结构为例，对采用３种编制办法测算的有关建 安费进行了对比，分析了存在差异的原因。除人工 单价取值不同（市政和公路人工单价较高，铁路较 低）造成人工费有较大差别外，其他如施工措施费、 间接费等主要是市政、公路、铁路编制办法的取费基 数和费率不同造成的。所以，无法定论那个行业的 计价体系更科学合理。但国家主管部门可以对３个 行业实行统一管理，制定统一的定额名称，工程量计 算规则等。随时补充新的定额，定期发布各地区材 料信息价格，发布各地区的取费费率，采用统一的计 ・３０・ 铁路工程造价管理 ２０１４年９月 价软件等。客观反映工程的真实造价。 参考文献 ［１］铁建设［２００６］１１３号，铁路基本建设工程设计概（预）算编制办 法［ｓ］． ［２］ＪＴＧＢ－－２００７，公路工程基本建设项目概算预算编制办法［ｓ］． ［３］苏建价［２ＯＯ９］１０７号，江苏省建设工程费用定额［ｓ］． ［４］耿立芬．采用三种定额编制概预算对工程造价的影响［Ｊ］．铁路 工程造价管理，２００４（３）：３０—３１． ［５］李科兴，程海霞．公路概预算在市政工程中的应用［Ｊ］．河南城 建学院学报，２０１０（６）：３０—３１． ［６］解军胜．公路工程概预算编制常见通病［Ｊ］．工程管理，２００９ （Ｏ６）． ［７］刘东宁．铁路工程与公路工程造价水平对比分析［Ｊ］．铁路工程 造价管理，２００９（１）：３９—４１． 责任编辑：李学林 收稿Ｅｌ期：２０１４—０６—０４ ，，，＇，ｌｌｌ，，，ｌｌｌ，＇ ＇’’ｌｌ，＇ｌ，，，，，，ｌｌ ’’，，＇＇），ｌ，，，，，＇’’ ＇ｌ，，，，ｌｌ＇，ｌ＇ ，，＇ｌ，，，，ｌ，＇ＩＩ＂＇’’，，，ｌｌｌｌ，ｌｌ （上接第１３页） ２．２．５重视合同签订，规范合同管理 签订的承发包合同，对合同双方都具有相同的约 究其原因，有可行性研究和初步设计深度不够，有边 设计、边施工，设计概算编制质量不高，审批概算走 形式等，导致工程投资处于失控状态。本文针对设 计阶段和施工阶段造成超概预算的原因进行了分 析。通过分析，找出了原因所在，针对存在问题的原 束力，而且是工程建设管理和造价管理的一项重要工 作。所以，要保证合同签订质量，就应在合同中明确承 发包双方的责任、权利和义务，明确工程变更、现场签 证、索赔处理、合同价款及其调整方法等 ］。并应注重 因，提出了控制工程造价的具体应对措施。 参考文献 ［１］古永荣．建设项目超概算原因分析及控制措施［Ｊ］．煤炭工程， ２０１０（２）． 其可操作性。在合同履行过程中，应做到有据可查、有 约可依，这样就可以规范施工中的签证和变更行为，从 而确保工程造价得以有效控制。 ［２］莫熙永．输变电工程超概算的分析与应对措施［Ｊ］．电力技术经 ３ 结束语 在以往的工程建设中，铁路建设项目普遍存在 概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象。 Ｉ》ｌｉｄ，，＇，，＇＇，＇＇，，＇，＇ ，，＇，，，＇，＇ｌ，，ｌ，＇ｌ，，，，，，ｌ＇＇，）ｌｌｌ＇，济，２００５（３）． 责任编辑：李学林 收稿日期：２０１４—０３—１２ ＇＇’’’’ｌ，，ｌｌｌ＇ｌｌ，＇，＇＇ ’，，ｌ＇＇，ｌｌ，ｌ，ｌ＇ｌ＇ｌ＇ ＇ （上接第２５页） ５ 结束语 郑州黄河公铁两用大桥是新建石武客运专线上 的一座新建桥梁，总长１ ６８４ Ｉｌｌ，主桥采用上下层布 施工平稳、无噪声，可连续作业，改善了施工条件，工 期较短，又不影响通航。可为类似桥梁工程施工提 供借鉴。 参考文献 ［１］ＴＺ ２１３—２００５，客运专线铁路桥涵工程施工技术指南［Ｓ］． ［２］陈伟，李明．桥梁施工ｌ临时结构设计［Ｍ］．北京：中国铁道出版 社．２００８． 置，第一联采用六塔单索面部分斜拉连续钢桁结合 梁；第二联采用连续钢桁结合梁，结构复杂，施工难 度大。经多方案论证，第一联钢梁总体架设，采用在 组拼平台上拼装成型，分次整体顶推施工。本文重 点阐述了施工工艺流程，并结合施工工艺流程进行 ［３］ＴＢ １０２０３—２００２，铁路桥涵施工规范［Ｓ］． ［４］ＧＢ ５００１７—２００３，钢结构设计规范［Ｓ］． ［５］中铁大桥勘测设计院集团有限公司．郑州黄河公铁两用桥设计 文件［ｚ］．武汉：中铁大桥勘测设计院集团有限公司，２００７年． 了分部分项工程造价分析。通过分析与计算，主体 结构钢梁总质量为２５ ７０６ ｔ，工程造价为３９ ３２６．２７ 万元，其经济指标为１５ ２９８ ｔ。且顶推施工具有 责任编辑：李学林 收稿日期：２０１４—０４—０３
