法律分析：
乡镇卫生院由差额拨款事业单位改成了全额拨款的事业单位，所以说它的机构性质发生了改变。第二，保障力度得到加强。
法律依据：
《2021年市乡镇卫生院改革实施方案》 四、乡镇卫生院的改革任务 （一）改革人事制度，实行全员聘用2、科学设置岗位。依据核定的编制和职责任务，按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，科学合理设置岗位。其中，专业技术岗位的设置，以医、药、护、技等岗位为主体，并根据工作需要适当设置非卫生专业技术岗位。医疗卫生专业技术人员比例不得低于编制总额的90%，根据服务人口和工作任务合理配备一定数量的公共卫生人员。鼓励后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
