律师分析：
土地使用权只能抵押，不能质押。土地使用权的抵押是一种不动产权利的抵押，它有以下特点：
用于抵押的土地使用权必须是通过有偿出让或转让方式取得的合法土地使用权，并且是已办理土地登记手续的土地使用权。
土地使用权抵押权设定本身并不发生土地使用权转移，即土地使用权抵押后，土地使用者可继续对土地进行占有、收益；
只有在债务不能履行时，抵押权人才能依照法定程序处分土地使用权，此时土地使用权才发生转移。土地使用权抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之抵押。
土地使用权抵押不得违背土地使用权出让合同的规定。土地使用权人将土地抵押后，并不丧失转让权，但在转让土地使用权时，应告知抵押权人。
【法律依据】：
《中华人民共和国民法典》
第四百一十 以集体所有土地的使用权依法抵押的,实现抵押权后,未经法定程序,不得改变土地所有权的性质和土地用途。
第四百一十九条 抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权;未行使的,人民不予保护。
