法律分析：
公益事业用地是能够划拨供地的，参照《划拨用地目录》(中华人民共和国国土资源部令第9号)。比照后，假如归属于划拨供地的，用地企业需付款的费用为：征地补偿费及地上建筑物补偿费。上述情况费用为土地征收成本费，因此，国家是将农田征为国有制后无偿出示提供给用地单位使用。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》 第五十四条 施工单位应用国有土地，应以出让等有偿使用方法获得；可是，下列建设用地，经县级以上依规准许，能够以划拨方法获得：
(一)党政机关用地和军事用地；
(二)公共基础设施用地和公益事业用地；
(三)国家重中之重帮扶的电力能源、交通出行、水利工程等基础设施建设用地；
(四)法律法规、行政规章要求的别的用地
