人口与用地规模论证报告

附件三：人口与用地规模论证报告

一、城镇规划区范围

1、确定城镇规划区域范围

1〕根据?中华人民XX国城乡规划法?确定城镇规划区，其用地包括城镇建立用地、开展备用地、城镇建立和开展需要实行规划控制的区域。

2〕荷叶镇规划区域范围的划分是以自然水体、山脊等自然分界限、行政界限、过境道路和规划管理的实际需要为依据。

2、城镇规划区域范围

1〕镇域：以荷叶镇行政区域为单位，统筹安排村庄规划、产业规划和社会公益事业规划，总用地面积里。

2〕镇区：为新市村、新塘村、老铺村的局部行政管辖区域范围，总面积3.66平方公里。

二、规划期限

本次规模论证的期限为2021-2030年。 近期：2021-2021 年 中期：2021-2021年 远期：2021-2030年

三、论证程序框架

经济开展水平与城 重大事件影响分析 镇化水平相关分析 区域

城镇化 农村剩余劳动 水平预测 决策与决策 力转移分析 影响分析 区域镇区布局 区域城 城镇人口增长时序分析 镇人口 分布及 镇区开展 城镇人口 条件分析 区域城镇人 规模预测 口分布分析 No 满意 No yes 镇区现状用地构造 镇区规划用地布局 镇区用地

规模论证 国家与用地指标 开展用地综合评价

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78.63平方公. .

四、人口规模预测

镇区人口增长速度是由自然增长和机械增长决定的。在我国镇区人口的自然增长是有方案的，而镇区人口的机械增长受国民经济增长速度等较多因素的影响。所以，可按照镇人口自然增长规律、经济开展规律及国家宏观因素，特别是户籍改革制度和土地流转制度的影响来预测荷叶镇人口的增长速度和人口规模。

根据荷叶镇的特点、经济开展及近几年的人口变化趋势分析，未来人口变化主要有以下几个影响因素： 1、随着“双独生两胎〞生育的落实，镇域范围内人口出生率将在现有根底上有较大增加。

2、荷叶镇镇区配套设施建立逐步完善，一局部镇区周围的村庄逐渐并入城镇建立范围，通过村庄改造，优化用地功能，村民也自然纳入城镇人口，另一局部距离镇区较远的村民会通过各种途径到镇区生活，如打工、经商等。

3、随着荷叶镇产业转型的逐步深入，第二、第三产业加速开展，逐步形成产业集群，将进一步带动荷叶镇的快速开展。

1、镇域人口预测 1〕镇域现状人口规模

2021年末,荷叶镇总人口29631人，镇区人口为5950人〔其中城镇人口5324人，暂住人口626人〕，城镇化水平为20.1%,男性人口15521人，女性人口14110人，性别比为110：100。同年，全镇出生260人，死亡123人，出生率为9.00‰，死亡率为4.28‰，人口自然增长率4.77‰；迁入276人，迁出107人，机械增长率为5.88‰；综合增长率为10.65‰。

2021年底荷叶镇村庄根本情况一览表： 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 村名 新市村 新塘村 老铺村 两路口村 荷叶圩村 潭溪村 上冲村 塘家洞村 下故村 水源村 唐家村 干塘村 高山村 水边村 山田村 总计 总户数(户) 1029 505 392 677 392 788 395 480 180 617 234 953 633 881 305 8461 总人数(人) 3604 1770 1375 2370 1375 2760 1383 1681 623 2160 820 3338 2218 3084 1070 29631 耕地面积(亩) 2082 1150 3 1540 3 1794 8 1092 410 1404 533 2169 1441 2004 695 19308 各行政村根本情况： 所属行政村 自然村名称 长水路 杉木桥 神堂 羊古岭.耷帽山 新 市 村 楂梨树下 欧家 花园 石毫 枫木 下珠石.新铺上 神堂圩 黄毛岗 梨园新村 自然村人口 200 54 400 200 120 150 400 500 450 500 280 150 200 水 源 村 塘 家 洞 所属行政村 新 塘 村 自然村名称 黄桶上 岩门口 新寨 新塘 塘家洞1-4组 唐家窝 木石岭 庵子山 赤竹坪 江家 东湾 水源1-4组 干塘板.上路.杉树元 自然村人口 迁至新塘 500 230 1040 970 50 180 100 241 140 260 570 370 . .word.zl.

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蒋家 干 塘 村 上王家 青草坪 上王铺 东边洞 下王坪 干 塘 村 下王家 下王铺 炭灶 蒋家铺 荷叶村1组 大塘尾 荷 叶 村 培德丘 高山头 白水洞 三溪口 鸡公窝 龙家 盘家冲 潭溪1-6组 曹家头 潭 溪 村 南路塘 高寨 小江 高桥 莲塘 圳下 老铺1-4组 老 铺 干山坪 花塘 上塘家 唐 家 村 下塘家 太汾洞 唐家三组 十二亩 瑞禾 山田1.2.3组 山 田 村 牛板上 羊角山 茅窝 油榨下 740 760 120 240 118 110 270 120 560 300 329 170 195 165 156 65 155 65 75 1110 390 160 120 350 140 360 130 760 245 370 198 100 300 97 125 迁走 600 100 150 100 120 上 冲 村 水 边 村 高 山 村 下 故 村 两 路 口 村 定窄 下元基坪 苟下岭 白家塘 新屋场 旺村 三家店 井水坳.玉家河.两路口街 鸡窝岭 祥瑞湾 土桥 下何冲 X丁湾 土背山 下故 上何冲 上故冲 上元基坪 神下 增家洞 红土岭 河门 派下 下高山 双田里 高山 布金坪 王家冲 油家窝 桐锌坪 花元珠 水边4.5组 泉田 桃田亩 塘山背 上冲 木榨水 桐木.岭脚下 西形 小岭头 东毛冲 九菜冲 310 110 70 470 380 380 280 870 250 210 200 47 27 9 140 30 170 迁走 100 110 300 98 180 300 280 850 35 60 5 520 120 680 730 175 175 450 360 360 200 13 迁走 迁走

2〕镇域人口根本特征与增长趋势

〔1〕从上表中分析得出荷叶镇近年自然增长率呈上升趋势；

〔2〕常住人口持续增长，镇域人口的增长方式以自然增长为主，机械增长率虽持续增长，但由于镇域内企业不够兴旺，机械人口增长缓慢。

〔3〕荷叶镇近年来流动人口数量呈增长形式。 〔4〕地区之间不平衡，城镇人口大局部位于镇区。 3〕镇域总人口预测

〔1〕综合增长率预测法〔方法一〕 人口增长采用人口综合增长预测公式 b=a(1+x+y)n/(1-c) b为预测年份的人口总数 a为预测基年的常住人口

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n为预测年份 x为人口的自然增长率 y为人口的机械增长率 c暂住人口占总人口的比重 ① 自然增长率确实定

2001-2021年桂阳县人口增长一览表 年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2021 2021 2021 2021 总户数〔户〕 210673 219880 217271 225210 229320 240675 244722 251149 254747 261739 271125 总人口〔万人〕 77.30 78.19 78.71 79.20 79.69 82.00 81.94 83.54 84.42 86.20 86.76 综合增长率〔‰〕 人口出生率〔‰〕 人口死亡率〔‰〕 自然增长率〔‰〕 5.33 11.51 6.65 6.23 6.19 28.99 -0.73 19.53 10.53 21.09 6.50 9.25 10.19 11.01 10.63 11.01 10.84 10.30 10.82 11.37 10.76 10.95 3.37 4.23 4.23 3. 3.55 3.90 3.70 3.85 5.35 4.36 4.82 5.88 5.96 6.78 6.74 7.46 6.94 6.60 6.97 6.02 6.40 6.13 资料来源：?桂阳县统计年鉴2021?

2021-2021年荷叶镇人口综合指标〔人〕 2005 2006 2007 2021 2021 2021 2021 2021 2021 总人口 23002 24452 24688 24863 25421 27362 28257 28713 29631 男 12041 12801 12958 13030 13311 14394 14830 144 女 10961 11651 11730 59 4903 12168 13427 13201 出生人口 257 240 39 32 481 887 740 260 死亡人口 115 61 117 232 506 85 154 123 迁入人口 10 28 104 276 迁出人口 21 39 75 107

2005-2021年荷叶镇人口变更情况表: 2005 2006 2007 2021 2021 2021 2021 2021 总人口 23002 24452 24688 24863 25421 27362 28257 28713 出生率(‰) 1.11 0.98 0.15 1.28 18.9 32.2 26.19 9.0 死亡率(‰) 0.5 0.24 0.47 9.3 19.9 3.0 5.4 4.28 自然增长率(‰) 0.61 0.73 -0.31 -0.8 -0.98 29.31 20.73 4.77 机械增长率(‰) -0.43 -0.40 1.02 5.88 综合增长率(‰) -1.41 28.91 21.75 10.65

近年来，荷叶镇人口自然增长率变化幅度不大，目前人口逐步进入现代人口再生产阶段，镇域人口的绝对量仍是逐年增加。

随着“双独生两胎〞生育的落实，镇域范围内人口出生率将在现有根底上将会较大增加。本次规划荷叶镇人口预测以桂阳县和荷叶镇近年人口自然增长情况为依据。从表中分析得近10年来桂阳县平均人口自然增长率为6.53‰，近8年来荷叶镇的平均人口自然增长率为6.74‰，近5年来荷叶镇的平均人口自然增长率为10.01‰，近几年出生率更是到达顶峰。因此综合确定荷叶镇人口自然增长率近期〔2021—2021 〕采用8.0‰，中期〔2021—2021〕控制在6.0‰左右，远期〔2021—2030〕控制在5.5‰左右。

②机械增长率确实定

近年来，荷叶镇的机械人口保持增长态势，产业转型的逐步深入，第二、第三产业加速开展，逐步形成产业集群，将进一步带动荷叶镇的快速开展。预计近期荷叶镇人口的机械增长将呈逐步上升的趋势。因此预测荷叶镇人口的机械增长率近期

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〔2021—2021 〕取5.5‰，中远期2021—2030年取5.0‰计算。

③暂住人口占总人口比重

荷叶镇近年来经济开展速度较快，暂住人口主要集中在镇区。2021年荷叶镇暂住人口626人，占全镇总人口的2.1%，规划期内荷叶镇的暂住人口比例仍将持续增加，因此确定规划期内荷叶镇的暂住人口比例为近期为2.1%，中期为2.2%，远期为2.5%。

那么荷叶镇镇域规划期人口数为

近期〔2021 年〕：b=2.96×〔1+8.0‰+5.5‰〕2/(1-2.1%)=3.10万人 中期〔2021年〕：b=3.10×〔1+6.0‰+5.0‰〕5/(1-2.2%)=3.34万人 远期〔2030年〕：b=3.34×〔1+5.5‰+5.0‰〕10/(1-2.5%)=3.84万人 〔2〕分析法〔方法二〕 Q=Q0〔1+K〕n + n × p 式中Q—总人口预测数〔人〕 Q0—现状总人口〔人〕

K—规划期内人口自然增长率〔‰〕 n—规划期限

P—规划期内人口年均机械增长数〔人〕

近年来荷叶镇年机械增长人数平均约100人，近期随着农业基地和加工业的建立影响，将吸引局部外地人口，对周边地区居民具有一定的吸引力，预计机械人口近期年增长100人，中远期年增长200人。那么荷叶镇镇域规划期人口数为：

近期〔2021 年〕：Q=2.96〔1+6.5‰〕2+ 2× 0.01=3.01〔万人〕 中期〔2021年〕：Q=3.02〔1+6.0‰〕5+ 5× 0.02=3.20〔万人〕 远期〔2030年〕：Q=3.21〔1+5.5‰〕10+ 10× 0.02=3.57〔万人〕 综合上述两种方法，并考虑流动人口增长的情况，可以确定荷叶镇 至2021 年规划人口规模为3.00万人， 近期〔2021年〕规划人口规模为3.20万人， 远期〔2030年〕规划人口规模为3.50万人. 4〕镇域城镇化水平预测 (1)城镇化水平概念

城镇化率=城镇人口/总人口×100%

城镇人口主要是指从事非农业的劳动力及其眷属。 (2)现有城镇化水平

2021年底荷叶镇镇域总人口为29631人，其中城镇人口为5950人，城镇化水平为20.01%。 (3)农业劳动力预测

2021年荷叶镇耕地面积为19308亩，人均耕地0.65亩，从事农业的农村劳动力为17614人，农业劳动力人均耕地为1.01亩，预测中考虑近年来国家土地要求，规划期内耕地数量维持在2.0万亩，不再减少，同时考虑农业产业化与现代化的影响，农业劳动生产率的提高，按每个劳动力负担3.0亩耕地，那么规划期内需劳动力6670人。

(4)农业人口转为城镇人口预测

2021年末，荷叶镇农业人口为23681人。

剩余劳动力的转移去向主要有三个：一是进入城镇从事工商经营；二是劳动力跨行政区输出；三是在村组驻地从事二、三产业。

据统计资料及典型村落调查，考虑荷叶镇对外交通的进一步完善和现代农业技术的进一步推广，预计规划期内2021—2021 年剩余劳动力转为城镇人口的比重为40%，带眷系数为1.5；2021---2021年剩余劳动力转为城镇人口的比重为50%，带眷系数为1.5；2021---2030年剩余劳动力转为城镇人口的比重为70%，带眷系数为1.5。那么剩余劳动力转化为城镇人口为：

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近期2021 年：［23681〔1+8.0‰〕2-6670×1.5］×40%=5622〔人〕 中期2021年：［18440〔1+6.0‰〕5-6670×1.5］×50%=4497〔人〕 远期2030年：［14501〔1+5.5‰〕10-6670×1.5］×70%=3719〔人〕 〔5〕规划期XX村人口为：

近期2021 年：23681〔1+8.0‰〕2-5622=18440人 中期2021年：18440〔1+6.0‰〕5-4497=14501人 远期2030年：14501〔1+5.5‰〕10-3719=11560人

(6)规划期内城镇人口=总人口-乡村人口-不计入城镇人口的暂住人口

近期2021 年暂住人口占总人口2.1%，即630人，规划暂住人口的20%计入城镇人口，那么城镇人口为： 30000-18440-630×〔1-20%〕=11056人；

中期2021年暂住人口占总人口2.2%，即704人，规划暂住人口的15%计入城镇人口，那么城镇人口为： 32000-14501-704×〔1-15%〕=16900人；

远期2030年暂住人口占总人口2.5%，即875人，规划暂住人口的10%计入城镇人口，那么城镇人口为： 35000-11560-875×〔1-10%〕=22653人。 〔7〕规划期内城镇化水平为： 2021 年 11056/30000=36.3% 2021年16900/32000=52.8% 2030年22653/35000=.7%

本次规划以?桂阳县城总体规划〔2021-2030〕?为依据，结合预测，确定荷叶镇的城镇化水平 近期〔2021 年〕为30%左右； 中期〔2021年〕为50%左右； 远期〔2030年〕为65%左右。

2、镇区人口预测 1〕人口分类

规划建立区人口，分为常住人口〔户籍在镇区规划用地范围内的人口即户籍人口：居住半年以上的外来人口、寄住在规划用地范围内的学生即寄住人口〕、暂住人口〔劳动、学习在镇区内，住在规划范围外的职工、学生等〕、流动人口〔出差、探亲、赶集等临时参与镇区活动的人员〕。

2〕统计口径

根据XX省建立厅的有关文件规定，规划建立区人口是指现状建立用地范围内非农业人口，农业人口和居住半年以上的外来人口，规划人口按规划建立用地范围的非农业人口、农业人口和居住半年以上的外来人口为基数，即以常住人口为基数进展统计。

3〕镇区人口现状构成

荷叶镇区共有5950人，其中城镇人口5324人，包含新市村、新塘村、老铺村的局部人口，暂住人口为626人。

镇区现状人口构成表

类别 常住人口 暂住人口 新市村、新塘村、老铺村局部 寄宿学生、 在镇区经商、工作 总计 人口数〔人〕 5324 626 5950

4〕镇区人口规模预测的总原那么 〔1〕科学确立人口基数； 〔2〕强调人口规模应具有弹性。 5〕镇区人口规模预测

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〔1〕综合增长率法

荷叶镇城镇人口基数大，村镇企业正逐步开展，随着“双独生两胎〞生育的落实，随着荷叶镇产业转型的逐步深入，第二、第三产业加速开展，未来几年荷叶镇镇区人口仍将呈集聚上升态势，因此规划期内的综合增长率按城镇开展的一般规律确定为近期按10%，中期按9%，远期按8%，那么镇区城镇人口为：

近期〔2021 年〕：0.59×〔1+10%〕3=0.72〔万人〕 中期〔2021年〕：0.72×〔1+9%〕5=1.10〔万人〕 远期〔2030年〕：1.10×〔1+8%〕10=2.37〔万人〕 〔2〕弹性系数法

2021年居住在镇区人口为5950人，占镇域人口的20.1%。

根据镇区城镇空间开展时序，未来二十年是镇区快速开展阶段，随着向心集聚态势的延续，镇区城镇人口占总城镇人口的比例仍将持续上升。近期按85%的比例、中期按90%的比例，远期按95%的比例计算：

2021 年镇区城镇化水平为30.0%，镇域城镇人口为0.90万人，镇区城镇人口为0.77万人。 2021年镇区城镇化水平为50.0%，镇域城镇人口为1.60万人，镇区城镇人口为1.44万人。 2030年镇区城镇化水平为65.0%，镇域城镇人口为2.28万人，镇区城镇人口为2.17万人。 〔3〕结论

综合上述几种方法的预测结果，并通过对荷叶镇镇区的环境容量的分析，确定镇区人口规模 近期〔2021 年〕人口规模为0.75万人， 中期〔2021年〕人口规模为1.30万人， 远期〔2030年〕人口规模为2.30万人。

五、荷叶镇镇区用地规模预测

1、用地现状

荷叶镇镇区建成区面积为95.43公顷，人均用地面积160.4平方米/人。 其中主要用地比例与国家标准比照方下：

用地性质 居住用地 公共设施用地 道路广场用地 公共绿地 上述四类用地之和 占有比例 59.% 9.16% 13.28% 0.19% 82.52% 国家标准 28-38% 12-20% 11-19% 8-12% -84% 以上四大类用地中居住用地占了82.52%，略高于国家标准。 2、镇区现状布局特征和存在的问题

1〕功能分区不明确，建筑布置较为零乱。现状商贸、居住、行政办公等混杂在一起，相互干扰严重。 2〕道路没有形成系统，小街小巷居多，车辆可达性差，缺乏广场等休闲空间。 3〕没有足够的建筑消防防火间距，居民楼群和商业街均没有平安消防的间距。 4〕根底设施和公共效劳设施配套不全。 3、镇区用地规模确定 1〕建立用地标准

根据?镇规划标准?GB50188-2007的规定，荷叶镇现状人均用地为160.4平方米/人，需减至140.0平方米/人之内，结合荷叶镇的实际情况和?XX市市域城镇体系规划2021-2030?的规定，规划确定镇区规划期内人均用地标准近期取150.0平方米/人，中期取130.0平方米/人，远期控制在110.0平方米/人之内。

2〕建立用地规模

规划确定镇区建立用地规模为：

近期〔2021 年〕人均用地150.0平方米/人，规划建成区约112.5公顷； 中期〔2021年〕人均用地130.0平方米/人，规划建成区约169.0公顷；

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远期〔2030年〕人均用地107.2平方米/人，规划建成区约246.38公顷。 3〕结论

综合上述方法的预测结果，确定集镇区建立用地规模近期为112.5公顷，中期为169.0公顷，远期为246.38公顷。

六、验证——环境容量测算

环境、社会、经济承载力是作为确定其边界并加以控制的依据，现从环境来验证容量问题。 1、地容量验证

此次土地评价范围为3.66平方公里,其中坡度在25%以下的可建立用地约297.60公顷，而此次规划需要可建立用地246.38公顷。用地需求占可建立用地的82.7%。因此，土地承载力没有问题。

2、资源供应验证

据中国建筑气候区划图的划分，荷叶镇属于三类气候区，镇规划标准〔GB50188-2007〕确定该类气候区的人均综合用水量指标为150-350升/人·日。据此标准推算，荷叶镇驻地规划建立区每天需要用水量为：

35000*150~350=5250000~12250000升/日=5250~12250吨/日

本次规划考虑生活饮用水以镇区西面的水库为水源。

七、结论

我们经过分析推算与验证，确定近期2021 年镇区人口规模为0.75万人，用地规模为112.50公顷；中期2021年镇区人口规模为1.30万人，用地规模169.00公顷；远期2030年人口规模控2.30万人左右，用地规模控制在246.38公顷，从开展前景和环境容量论证都是可行的。

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