Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｅｍｉｃａｌｓ
编者按：
２００８年９月，安委会办公室印发了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。２００９年７月，在山东青岛召开的全国危险化学品安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作座谈会上，监管总局监管三司将贯彻该指导意见作为会议重点内容进行了宣讲。为了加强各级安全监管部门、危险化学品从业单位对指导意见的理解，本刊特邀监管三司王浩水对《指导意见》进行解读。《安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的
指导意见》解读
王浩水
２００９年７月１６～１７日，全国危险化学品安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作座谈会在青岛召开
《安委会办公室关于进一
步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办［２００８］２６号）明确了当前危险化学品安全生产工作的基本思路，即：合理规划、严格准入；改造
104易安网 www.esafety.cn提升、固本强基；完善法规、加大投入；落实责任、强化监管。《指导意见》共有６大部分内容，２９个要点。本文将从化工的行业安全发展规划、危险化学品安全生产行政许可、落实企业安全生产主体责任、装置本质安全
化、道路运输安全监管、法规标准体系建设、安全生产标准化、安全生产整顿治理、落实监管责任以及基础工作１０个方面，全面阐释、解读《指
Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｅｍｉｃａｌｓ导意见》的重点内容。
送，防止城市人口密集区域存放大量的危险化学品，防止个人携带危险化
建立和完善并严格履行安全生产
责任制是安全生产管理的灵魂，是落实安全生产责任的关键。企业领导层和管理部门建立和完善安全生产责任制并严格履行至关重要，关键是责任和职务、岗位相匹配，避免职责交叉和管理缺位。
建立和完善安全生产管理规章制度，是企业做好安全生产工作的基础。化工企业的安全生产管理规章制度应包括工艺和操作规程，公用工程、设备、仪表自动化、电气安全管理等制度，巡回检查制度，动火、进入受限空间、拆卸设备管道、高空作业、临时用电等危险作业安全规程等。要采取有效措施切实严格执行各项安全生产管理规章制度，狠反“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律），杜绝由“三违”引发安全生产事故。
及时发现和消除事故隐患，是企业安全生产管理的重要责任。隐患是事故的根源，企业安全管理的根本目的是及时发现和消除事故隐患，从而杜绝事故。企业不能够及时发现生产中存在的重大事故隐患，就是不具备安全生产的条件。事故隐患是动态的，企业应建立定期的隐患排查治理的机制，明确隐患排查治理的责任和排查周期，定期排查隐患，保证能及时发现和消除生产过程和作业场所的事故隐患。
加强全体从业人员的安全教育和技能培训是企业实现安全生产的重要保障。企业应定期开展安全教育和安全培训，安全教育的目的是提高从业人员的安全意识，使从业人员自觉遵守企业的各项安全生产管理规章制度和管理规定；安全培训的目的是提高操作从业人员技能，使从业人员的操作技能满足安全生产的需要。
强化对重大危险源和关键、重点部位的监控，是防范大事故的重点工作。当前，企业应立足于“治大隐患，防大事故”，建立并严格执行重大危险源和关键、重点部位安全监控责任制，在完善监控手段的基础上，明确责任人、确定检查内容和检查周期，发现异
2009.9 劳动保护学品乘坐公共交通工具，给公共安全
《危险化学品安全管理条例》第带来威胁。危险化学品经营许可工作二章《危险化学品的生产、储存和使中，对申请带有储存设施经营许可证用》中的第七条对危险化学品的生产的企业，要进行现场审核。和储存的规划、布局和控制，以及城把危险化学品建设项目设立安全市经济发展总体规划中对危险化学品审查纳入建设项目立项审批程序，是的生产、储存专门区域的规划原则做落实化工行业安全发展规划，促进新出了明确规定。一个地区是否发展化建项目“进区入园”，严格控制新建高工、发展何种化工、在何区域内发展危险性化工项目建设，减少危险化学化工、化工园区（化工集中区）的安全品事故对公众安全的影响的重要途风险控制措施和要求等，均应以安全径。实施新建项目设立审查工作中，生产为前提进行合理规划。要从严审批涉及剧毒化学品、易燃易
化工生产具有易燃易爆、有毒有爆化学品和采用危险化工工艺的建设害、高温高压、危险化学品储存量大、项目，从严审批危险化学品长输管危险源集中等特点。化工装置一旦发道，严格涉及光气的建设项目；生爆炸、火灾和泄漏等事故，往往会不允许“实验室”工艺直接用于工业给周边群众的正常生产、生活造成严生产，第一次工业应用的新工艺，企重影响，生产安全事故往往转化为社业要组织专家对其安全稳定性进行论会公共安全事件。规划专门的化工园证；要求涉及高温、高压、易燃、易区（或化工集中区），可有效避免危险爆和使用１５类危险化工工艺的新建源过度分散，有效利用土地，减少危化工装置必须装备集散控制系统险化学品运输数量，有效控制化工企(DCS)，大型和高度危险的化工装置业对社会公众和环境的影响。还必须装备紧急停车系统；加强对新
建化工装置试生产方案的审查和试生
严格危险化学品安全生产许可产的现场指导；通过建立化工设计单涉及危险化学品的安全生产许可位设计业绩档案等方式，加强对化工主要包括危险化学品安全生产许可、设计单位的安全监管。危险化学品经营许可和危险化学品建设项目安全许可。落实企业安全生产主体责任
危险化学品安全生产许可工作已《安全生产法》《危险化学品安全进入集中延期换证阶段。通过延期、换管理条例》和《指导意见》都对企业发安全生产许可证，淘汰落后工艺、设的安全生产责任提出了具体、明确的备，明确从业人员准入条件，进一步要求。安全监管的出发点和落脚提高危险化学品生产企业的准入门槛，点都是推动企业落实安全生产主体责淘汰一批没有正规设计、周边安全距任。只有企业的安全生产主体责任真离不足、重大危险源监控措施不到位正落实到位，才能实现安全生产形势以及近年来发生较大以上事故、安全的根本好转。管理水平下降、不再具备安全生产条企业要严格贯彻执行国家有关法件的企业。对首次申请安全生产许可律、法规和标准。要认真做好法律、法证的企业要组织专家进行现场审核。规和标准的符合性评审，把与企业安全
做好危险化学品经营许可工作，生产有关的法律法规和标准收集齐全，推动建立集仓储、配送、物流、销售认真分析研究，将适用于本企业的法律和商品展示为一体的危险化学品集中法规和标准的有关条文转化为企业的规交易市场，促进大、中城市实现危险章制度，使有关的法律法规和标准在企化学品集中交易、专区储存、专业配业具体化，落实责任，严格执行。
制定安全发展规划
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常，及时处理。危险化学品从业单位要特别注意加强对储罐区的安全监管。危险化学品从业单位还应建立科学实用、针对性强的各类安全生产应急预案，并通过定期演练不断完善。要确保应急设备、设施和物资储备能满足应急救援的需要。就危险化学品从业单位加强安全生产事故和安全生产事件的调查处理工作，采用先进科学的管理方法改进和提高安全管理水平，开展危险化学品登记等方面工作，《指导意见》也都提出了明确要求。
道路运输事故有逐年上升的趋势。
加强全国危险化学品道路运输安全监管工作，要求危险化学品运输车量要安装车载监控终端，有关部门要建立危险化学品道路运输安全监控平台，推进危险化学品道路运输监管部门联合执法，建立和完善跨行政区域的危险化学品道路运输安全监管联控机制，逐步实现危险化学品运输车辆安全监控系统的区域联网，建立区域联控机制，最终达到全国联网。做到“基本信息共享、动态监控通报、联合执法同步、查处结果反馈”。２００９年底前，危险化学品道路运输车辆都要安装车载监控终端。同时，各地应通过对化工行业的合理规划布局，使剧毒危险化学品和液化气体（液氨、液化石油气、液化天然气等）尽可能短距离运输。
１０号）等规章及其配套文件的征求修
订意见工作已经启动，各地安全监管部门和从业单位可就规章及其配套文件在执行过程中遇到的问题和实际情况，提出修改意见。
我国东、西部经济发展水平差异很大，各地经济发展结构也不尽相同，国家层面制定的法规标准很难满足各地安全生产水平的要求。因此，各地应发挥地方立法周期短、适用性和针对性强的特点，加强危险化学品安全生产地方立法工作。
化工装置的本质安全化
化工装置的本质安全化，主要包括工艺技术的本质安全和装备的可靠性。当前，我国中小化工企业事故高发的一个重要原因是装备水平低，突出的问题是自动化控制水平低。
推动化工装置本质安全化，首先要完善重大危险源的安全监控措施，完善有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统，重大危险源压力、温度、液位（流量）、泄漏报警等要有远传和连续记录，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置远程紧急切断装置。其次要积极采用集散控制系统(DCS)等手段改造提升现有装置。《指导意见》要求工艺技术自动控制水平低的重点企业（剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险化工工艺企业）要制定技术改造计划，在２０１０年底前完成自动化控制技术改造。
严格实施危险化学品建设项目设立安全许可、危险化学品安全生产许可等制度，是促进化工装置本质安全化的重要行政手段。《指导意见》要求新建涉及危险化工工艺的化工装置必须装备自动化控制系统；大型、复杂、危险性大的化工装置要装备紧急停车系统。
推动安全生产标准化
安全生产标准化是指导企业完善安全生产条件、规范安全管理、提高管理水平的科学方法。安全生产标准化条件是安全生产许可条件的细化和提高。全面开展危险化学品企业安全
危险化学品法规、标准建设生产标准化工作，是强化危险化学品加强危险化学品法规和标准建设安全生产基层基础工作、建立安全生的工作重点，一是研究规划危险化学产长效机制的重要措施，是加强危险品安全生产标准体系；二是做好修订化学品安全生产管理、预防事故的有后的《危险化学品安全管理条例》的效途径。安全生产标准化要求企业既配套部门规章和规范性文件的制定与要安全生产条件达到标准化要求，又修订工作；三是加强危险化学品安全要在安全管理工作方面做到标准化。生产的地方立法工作。监管总局于２００９年６月２４日
当前，大量危险化学品安全技术印发了《关于进一步加强危险化学品标准亟需制定和修订。据统计，危险企业安全生产标准化工作的指导意化学品领域现行的标准共有３９７项，见》（安监总管三［２００９］１２４号）。各地其中国家标准２０５项、化工行业标准应按照这个文件的要求，加强组织领１０９项、石化行业标准８项、石油行业导，加大宣贯力度，把推行安全生产标准６１项、其他行业标准６项。这些标准化工作作为提高企业安全生产水标准中，５年以下标龄的仅占１／３，２０平的重要抓手，积极推进。年以上标龄的约占１／３，共有２７２项各地应加快制定危险化学品企业标准需要修订，占标准总数的６８．５％。安全生产标准化地方标准，并注意通化工行业的建设设计规范、标准修订过引导，推动危险化学品企业安工作迟缓，问题尤为突出。全生产标准化工作。危化企业在安全
《危险化学品安全管理条例》配生产许可证有效期内，严格遵守了有套部门规章施行以来，对加强危险化关安全生产的法律法规，未发生死亡学品安全管理发挥了重要作用。在事故，接受了当地安全监管部门监督
道路运输安全监管《危险化学品安全管理条例》及其配检查，经安全生产标准化考评确认加我国危险化学品道路运输量很套规章、文件修订过程中，强了日常安全生产管理，未降低安全大。每年通过公路运输的危险化学品监管总局将统筹考虑这些法规、规章生产条件的，安全生产许可证有效期约有２亿吨、３０００多个品种，其中易近年来在执行中遇到的问题。目前，满需要延期时可直接办理延期手续。燃易爆油品达１亿吨，液氨３００万吨、《危险化学品生产企业安全生产许可安全生产标准化考评结果可以作为危液氯４００万吨。近年来，危险化学品证实施办法》（原监管局令第险化学品企业分级监管的重要依据，
106易安网 www.esafety.cnＳｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｅｍｉｃａｌｓ如：安全标准化达标企业的风险抵押金缴纳可以按照当地规定的最低标准交纳；安全生产标准化等级可以作为缴纳安全生产责任险费率的重要参考依据；达到安全生产标准化二级以上的企业可以作为危险化学品企业安全生产评优的重要条件之一。
度，集中整治，持续推进，持之以恒的开展危险化学品领域安全整治工作。
规范危险化学品安全生产监督执法工作是加强危险化学品安全监管的
重要手段。各级安全监管部门应制定
落实安全监管责任监督执法工作计划，根据辖区内安全落实危险化学品安全监管责生产状况和企业特点，确定年度监督任，首先要加强危险化学品安全监管队检查计划，明确重点检查的企业名单、伍建设，完善危险化学品安全监管的体检查频次、程序。对危险化学品企业制、机制建设。监管队伍建设中，一要检查，要制定《检查表》，规定内容、
危险化学品领域的安全生产整治确保安全监管人员的数量满足监管工作标准、要求，避免检查的随意性。同
２００９年是“安全生产年”，安全的需要；二要有掌握相关专业知识的时，加大处罚力度，严格执法，推动生产的工作重点是开展“三项行动”、人员从事技术性较强的危险化学品安企业进一步落实安全生产主体责任。推进“三项建设”。安委会办公全监管工作。当前，尤其要高度重视充分发挥中介组织和行业协会的室印发的《安全生产执法行动实施方县级安全监管队伍的建设。现阶段加作用是对监管的有力支持。各级安案》《安全生产治理行动实施方案》强危险化学品安全监管的机制建设的全监管部门应指导专业协会和中介组织《安全生产宣传教育行动实施方案》（安主要措施，一是建立和完善危险化学开展危险化学品安全管理咨询服务。有委办［２００９］６号、７号、８号），对“三品安全监管部门联席会议制度，加强条件的地方可依法成立注册安全工程师项行动”提出具体要求。危险化学品联合执法，二是要落实“一岗双责”。事务所，为中小化工企业安全生产提供领域安全生产治理行动有督促企业和本着“实事求是、依法依规、注咨询服务。鼓励和督促中小化工企业聘两个方面的工作重点。重实效”的原则，切实做好事故调查请专家（注册安全工程师）指导。
危险化学品企业治理的重点，一处理工作，是安全监管工作的重是治理安全生产责任制不落实的问要内容。生产安全事故调查处理要坚安全监管基础工作题；二是治理制度不健全和“三违”现持事故原因没有查清不放过，责任追加强危险化学品安全监管基础工象；三是治理事故隐患；四是治理事究不到位不放过，防范措施不落实不作的基本要求是：从业单位底数清；故应急救援预案针对性、实用性不强放过，职工群众没有受到教育不放过执法检查有记录；行政许可、事故调和事故调查处理不认真问题；五是治的原则。首要的是把事故发生的真实查有档案。理违法违规建设问题；六是治理重大原因调查分析清楚，制定有针对性的各级安全监管部门应逐步建立健危险源监控措施不完备的问题。防范措施，并将典型事故及时通报同全动态的危险化学品安全监管工作档
各级加强危险化学品安全治类企业，督促其认真吸取有关事故教案。这套档案应包括：危险化学品生理的重点：一是治理化工（危化品）布训。要避免“重责任追究，轻原因调产、储存、废弃处置企业档案；危险局不合理的问题，推动化工企业进入查”现象。危险化学品领域要特别重化学品经营、运输单位台账；剧毒化化学工业园区或化工集中区；二是治视企业发生的没有造成人员伤亡的爆学品使用企业（单位）档案；危险化学理化工企业周边安全距离不符合规定炸、泄漏、火灾事故。品用于化工生产和化学制药企业台要求问题，推动有关企业加快搬迁速发生危险化学品事故时的应急救账；企业执法检查记录档案；行政许度；三是治理违法违规建设项目的问援工作是对执政能力的考验。地可和事故管理档案。题；四是治理工艺落后、设备设施简陋方应督促当地所属危险化学品企事故统计分析工作是危险化学品的问题。淘汰落后的工艺设备、装备，业做好危险化学品登记工作，存在易安全监管基础工作的重要内容，应高完善自动化控制系统，提高化工企业燃易爆、有毒有害气体（包括液化）重度重视并切实做好这项工作。各级安本质安全化水平；五是治理危险化学大危险源的企业，其应急预案必须报全监管部门上报危险化学品事故统计品事故应急救援能力不够的问题；六当地备案。地方有关部门应数据时，要界定清楚哪些是危险化学是治理无证无照非法经营行为；七是根据当地危险化学品企业特别是其重品事故；要认真做好危险化学品事故治理和打击非法运输活动；八是治理大危险源的特点，研究制定对应的人分析工作；要注意化工企业的安全生非法生产、经营易制毒化学品行为。员疏散等方面应急预案；整合、协调产事故的统计；各级安全监管部门的
危险化学品领域的安全生产整治当地危险化学品应急救援力量和资源，危化处（科、室）要有固定人员做好事工作是一项长期艰巨的任务，各地应根建立有相应危险化学品应急救援知识故的跟踪和统计工作。据本地区安全生产的特点，抓住当前危的应急救援队伍，并为其装备重型防编辑 韩 颖险化学品安全生产暴露的突出问题，制化服、危险化学品应急救援车（堵漏、定总体和阶段性治理工作目标，加大力洗消）、检测仪等特殊的应急器材。
2009.9 劳动保护107
