第１ｔ卷第６期 ２００９年１１月 湖南医科大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ｍｅｄｉｃａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏ１．１１ Ｎｏ．６ ＮＯＶ ２０ｏ９ 乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究 董跃民 （许昌党校，河南许昌，４６１０００） ［摘要】 乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者，是党的农村的执行者，直接关系到社会主义 新农村建设的成效，直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。但是目前在乡镇公务员队伍建设中还普 遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职务晋升难、工资收入水平偏低等问题。文章就此进行了调研，提出 了建议与对策。 ［关键词］ 乡镇；公务员队伍；建设 ［中图分类号］Ｃ９３１．３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８—８２２９（２００９）０６—００２６－０３ 倍心血。所以，工作很难出成绩，很难得到提拔重用，一些同 志也就不愿意到那里工作。 ２００８年１１月以来，笔者先后深入河南省许昌市部分乡 镇，对该市乡镇公务员队伍建设进行了专题调研。通过发放 调查问卷、召开座谈会、实地考察、查看文件材料等形式对乡 镇公务员队伍建设情况进行了初步了解。髓后，又深人到县 市级公务员管理机构，掌握了更多关于乡镇公务员队伍建设 的第一手材料。通过调研，笔者发现目前我市乡镇公务员队 伍建设中普遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职 务晋升难、工资收入水平偏低等问题，在综合分析和总结乡 镇公务员队伍建设的实际和现状的基础上，就这些问题提出 了一点意见和建议。 第三，对口招考难，缺乏专业农技人才。近年来，我国许 多大专院校砍掉了很多面向“三农”的“冷门”学科，所以一 方面所谓热门学科的大中专毕业生找不到工作，另一方面面 向“三农”的大中专毕业生却非常短缺。这几年我市乡镇面 向社会公开招考录用的公务员队伍中，适合“三农”对口专业 的人才的极少 Ｊ。 第四，乡镇基层工作对公务员的素质要求比机关公务员 的要求更高。一名机关公务员在掌握了一定技能后做着近 乎每日重复的工作，很少直接面对复杂多变的工作环境和工 乡镇公务员队伍建设的难点 乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践 者，是党的农村的执行者，乡镇公务员队伍建设的状况， 直接关系到我党能否顺利解决“三农”问题，直接关系到社会 主义新农村建设的成效，直接关系到能否实现和谐社会主义 社会，直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。 乡镇公务员队伍建设非常重要，但是，由于乡镇工作自身的 特殊性决定了乡镇公务员队伍建设存在着诸多困难与制约 因素。 作对象，而乡镇工作是“上面千根线，下面一根针”。乡镇机 构不像市、县那样功能完备、机构齐全，乡镇虽设立了许多与 上面有联系的对应机构，但许多机构往往只有一名工作人 员，“一机构多功能、一干部多职责”的现象十分普遍，这就决 定了乡镇公务员的工作包罗万象。尤其在乡镇中心工作来 临时，如创建、秸秆禁烧工作往往需要混岗编制，要求乡镇公 务员必须成为能够应对复杂局面的多面手。 第五，乡镇公务员工作难度大。党的路线、方针、和 第一，农村乡镇工作环境差、生活艰苦、人才难留。据了 解，近年来，我市各地、还是比较重视农村乡镇公务 员队伍建设的，并采取了一系列的措施。比如每年有计划的 面向社会招考录用一些大学毕业生补充到农村乡镇公务员 国家的法律、法规，以及上级行政机关的命令都要通过乡镇 机关来贯彻执行，并具体落实到广大人民群众中去。其言论 和行为直接关系到党和在群众中的形象、声誉，关系到 党群关系、干群关系，关系到社会主义和谐社会的建立。乡 镇公务员的工作性质带有明显的执行性，但由于农村在经 队伍中，从市直单位选拔一批有培养前途的年轻干部充实到 基层等等。但是，由于乡镇环境差，一些人很难适应基层工 作，或者很快调走，或者等待观望，工作上很不安心。 第二，农村乡镇工作难度大，难出成绩。在偏、边、穷地 区的农村乡镇，由于经济、文化比较落后，群众思想相对比较 济、文化上的落后以及农民个体素质的差异，有些事情远非 依法办事、说服教育就能解决的。在农村的具体工作中，乡 镇公务员面对威胁漫骂是家常便饭，常常要直面矛盾冲突， 这些都要求乡镇公务员必须具备较高的心理素质和工作能 力、技巧。同时，乡镇公务员的工作压力远比机关公务员大， 在乡镇工作中每年的各种考核评比比较多，而且这些考核最 封闭，观念陈旧、保守，在那里工作的公务员，每干成一件事、 完成一项工作任务，要付出相当于经济较发达地区乡镇的几 ［收稿日期］２００９—０９—０２ ［作者简介】董跃民（１９６９一），男，河南许昌人，许昌党校副教授，主要研究方向：社会学，行政管理 第６期 董跃民：乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究 ２７ 终都落实到基层公务员的头上，每次考核都会产生末位，末 位就要受到处罚。 二、乡镇公务员队伍建设中存在的问题 随着社会主义新农村建设的深入发展，乡镇公务员队伍 的素质问题显得越来越突出，建立高素质的乡镇公务员队伍 是构建和谐新农村的需要。新形势下农村工作的内容变了， 要求高了。乡镇完成上级任务难、协调利益关系难、维 护社会稳定难，家长式的作风行不通了，用一些干部的话说， 现在是“老办法不适合、新办法不会用、硬办法不能用、软办 法不顶用”。这一切都对乡镇公务员队伍提出了更高的要 求。目前，乡镇公务员队伍正在健康有序的建设之中，乡镇 公务员在基层做了大量行之有效的工作，基本能够适应当前 的工作，但是，乡镇公务员队伍建设中仍然存在不少问题，这 些问题有的还比较突出和尖锐。在今后乡镇公务员队伍建 设中必须高度关注并逐步改进。 １．乡镇公务员队伍整体素质不高，战斗力不强 乡镇干伍总的状况是好的，其中有少数干部存在一 些亟待解决的问题：一是缺乏理论学习，掌握实用技术少，市 场知识贫乏，思想观念陈旧，摆脱镇、村集体经济困境的发展 思路狭隘，为农民群众提供信息、技术等全方位的经济服务、 指导和协调能力低。二是作风不够端正，缺乏为人民服务意 识和开拓进取精神，工作积极性较低，热衷于应酬，工作华而 不实，深入农村搞调查研究和解决实际问题少，群众反映的 问题久拖不决，相互推诿、扯皮、敷衍了事。三是依法行政能 力弱，不善于运用法律、示范引导等综合手段推动工作， 工作中以权代法、不切实际瞎指挥的现象时有发生。以上现 象的存在，造成了一些乡镇干部开展工作时阻力重重，在群 众中的形象和威信不高，一定程度上影响了党群、干群关系。 ２．《公务员法》的执行在乡镇打了折扣 乡镇干部职务升迁机会少，政治待遇难以理顺；经济收 入偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配；一些正当的 福利待遇得不到，如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定 的探亲假、工休假。很多乡镇公务员连星期天都难以保证正 常休息，中心工作到来时往往白天晚上连轴转，而且没有加 班费。 ３．公务员队伍不稳定 随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展， 农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题，都有赖于乡 镇干部去及时落实党的农村，解决实际问题。但是，乡 镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大，计划生育、安全 生产、社会维稳样样都是中心工作，哪根拽得紧，就跟哪根 转，常常疲于应付各种检查、考核、达标等，难以集中精力投 入到当地经济发展中来。乡镇后备干部资源不足，乡镇干部 老龄化、年轻于部断层现象相当普遍。乡镇的工作环境和生 活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想 方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部极少愿意到 乡镇交流任职锻炼。随着上级有关部门严格控制乡镇干部 人口关，近几年招录的镇级公务员非常少，乡镇机关缺编现 象比较严重，导致一些地方出现难以找到培养、提拔的 对象 。 ４．乡镇公务员自身的合法权益难以得到保护 乡镇公务员的工资待遇水平低，特别是经济相对落后的 乡镇公务员工资收入更为突出。公务员工资分两块，一块是 基本工资，～块是津贴，基本工资全市都一样，但是津贴标 准在我市各县市、各乡镇随着经济发展水平的差异则有很大 差别，这就造成了市直公务员与县直公务员、乡镇公务员在 工资收入方面出现同级同职不同薪的局面，乡镇公务员的工 资水平往往要大大低于县、市级公务员，工资的巨大差异严 重地挫伤了乡镇公务员工作的积极性。现行工资，没有 充分体现“按劳分配”的原则，造成公务员心理严重失衡。 ５．基层公务员缺鳊严重 乡镇公务员缺编较多，人员混岗使用现象比较普遍。当 前，乡镇公务员编制普遍缺编，大部分乡镇公务员正式编制 二十人左右，许昌市自２００５年机构改革以后，乡镇公务员一 直严把人口关，乡镇公务员队伍中老同志多，年轻同志少，乡 镇公务员３５岁以下的仅占１０％。缺乏现代管理知识和市场 知识，缺乏创新精神等问题已严重影响了公务员队伍建设。 ６．非领导职务晋升困难 非领导职务晋升有严格的职数，由于乡镇没有科级 非领导职务设置，造成在乡镇工作和在县机关工作的公务员 之间存在着职务晋升方面的不平等问题。长期在乡镇一线 工作且担任股级职务或副科职务１０多年的公务员也难以得 到提升，多数公务员只能停留在科员或副科级别上，工资待 遇长期得不到提高，严重挫伤了工作积极性。在乡镇干部交 流提拔方面，除乡镇、镇长外，多数普通干部升迁的 机会是非常少的，一干就是一辈子，部分副职领导长时间在 同一地方摸爬滚打，又一直得不到交流或提拔。 ７．乡镇公务员学习培训严重滞后 很多乡镇注重公务员政治学习教育，也采取了 很多措施监督检查学习效果。但是普遍缺乏对农业科技专 业知识和法律法规的系统学习培训。一方面，国家要变指令 型为服务型，需要大量有现代科技知识、市场知识、 经营理念的公务员，去组织、帮助、引导农民走上致富之路， 为农民群众提供更多的服务，但由于整天呆在基层，忙在田 间，乡镇公务员几乎没有机会和时间去掌握新知识和新技 能，个人素质难以提高。另一方面，农村乡镇地区艰苦的生 活环境、落后的工作条件、狭窄的发展空间，使得优秀人才无 法树立长期工作的信心，许多有知识、有能力、懂技术、会管 理的年青公务员纷纷通过各种途径调往条件更优越的大中 城市，队伍整体素质难以提高。 三、解决乡镇公务员队伍中存在问题的意见和建议 １．以服务“三农”为着眼点，加大农村乡镇公务员专业知 识更新的力度 是要完善培训机制。要针对农村乡镇工作职能的转 变，围绕农业产业结构调整这个中心，着眼于服务农业、利于 农民，依托地方大专院校、党校、行政学院和乡镇的党校 三级培训网络，有计划有步骤地对乡镇现有公务员进行普遍 性的轮训，较为系统的学习服务“三农”的实用技能。同时对 ２８ 湖南医科大学学报（社会科学版） 第１１卷 有培养前途的部分公务员选送到上级党校、院校重点培训农 上先进的干部给予一次性物质奖励。二是建立合理的考核 测评制度。全面衡量干部的能力、作风和道德品行，既看干 业专业知识，回来后再挑重担。二是要制定农村乡镇人才结 构调整规划，根据各地实际情况，采取超常手段和措施，分期 分批引进农业及相关专业技术人才，以缓解农村缺技术人才 和农民缺技术指导的现实问题。三是要加强乡镇公务员依 法行政和现代法治教育。随着我国社会主义市场经济的确 立和依法治国的实施，农民的法治观念也越来越强，乡镇公 务员必须学会依法行政，否则就可能在工作中出现被动和 部在理想信念、政治立场、组织纪律和贯彻上级重大决策部 署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益 时的具体表现。在年度考核过程中，运用量化指标科学地对 乡镇干部进行多角度多层次考核，由全体干部职工和各自驻 点的村支书、村委会主任直接参与测评，同时咨询相关部门 人员的意见，最后才对干部的德、能、勤、绩、廉进行综合处 尴尬。 ２．改善工作条件、稳定乡镇公务员队伍 是要增强乡镇公务员职业安全感。要稳定乡镇公务 员队伍，给他们营造一个乡镇工作长期、艰巨、光荣的政治环 境和氛围，动员全社会来尊重和支持乡镇公务员的工作 并提供完善的服务，增强他们的职业神圣感和职业自豪感。 二是在工作、生活上应对乡镇公务员给予关心。结合本地实 际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中 多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，尽量体现人性 化的要求。对一些能力强、有抱负、群众基础好的年轻乡镇 干部，要优先提拔任用。同时，要把对乡镇公务员的关心爱 护和严格要求统一起来，并贯穿在公务员的思想教育、选拔 任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际， 适当提高乡镇公务员的政治、经济待遇，对乡镇公务员的住 房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照 顾，使长期在乡镇工作的公务员感到政治上有盼头，事业上 有奔头，经济上有想头。总之，既要有压力，更要有动力。 ３．完善选拔任用、激励保障、考核评价和监督管理等体 制，以制度建设促进干伍建设 完善科学、民主的乡镇干部选拔任用机制。、组织 部门要坚持群众公认、民主推荐，用科学的方法和好的作风 选人，凭实实在在的政绩用干部，形成良好的用人导向，加强 和改进乡镇干部考察、考核工作，真正把一些有发展潜力的 人选拔到各级领导岗位上。一是建立相应的激励保障机制。 为充分调动乡镇干部工作积极性，应注重乡镇干部的培养使 用，造就适应乡镇干部锻炼成长的环境和条件，鼓励乡镇干 部扎根基层建功立业，对党员群众认可、带领群众致富能力 强、形象好、政绩突出、廉洁自律的干部优先提拔使用或推荐 到县（市）直机关任职；本着“放心、放权、放手”的原则大力 支持乡镇干部依法行使职权，认真负责开展工作；经济上、生 活中多关心干部，如有经济能力的乡镇可对获得县级以 理。三是建立健全监督管理机制。深人开展普法教育，全面 提高全民法制观念，始终把乡镇干部的行为置于广大人民群 众监督之下。目咳６了解乡镇干部的思想动态，有针对性地做 好思想教育工作；对群众反映干部的作风问题，组织、纪检部 门要对乡镇干部提出诫免通知，督促其尽快改正；不定期的 对乡镇干部行使事权、财权进行必要的监督和审计，以防止 在经济上犯错误，扼制贪污行为出现。同时通过政务公 开、民主评议、工作手册、述职述廉等手段来对乡镇干部加大 监督管理力度。 ４．适当提高乡镇公务员的工资收入水平 运用缩小不同地区公务员的收入差距，加大财 政转移支付力度，平衡各地区之间同等条件公务员之问的工 资收人水平，调动乡镇公务员工作积极性。 ５．改革非领导职数设置、管理办法 乡镇和机关在非领导职务设置问题上应一碗水端平，政 策上一视同仁，这样，才能有效地调动乡镇公务员的工作积 极性。可适当提高乡镇科级非领导职数的比例。对一些工 作时间长、工作积极、表现优秀的乡镇公务员，可以在达到一 定年限后晋升上一级非领导职务。改革按领导职数核定非 领导职数的办法，或根据单位编制情况核定非领导职数。 通过这种办法，提高他们的政治待遇和工资待遇，充分调动 乡镇公务员的工作积极性。 参考文献： ［１］ 刘正妙．新农村建设必须加强乡镇公务员队伍建设［Ｊ］． 成都党校学报，２００９，（２）：５６． ［２］许才明，袁慧玲．乡镇公务员队伍建设探析［Ｊ］．广西社会 科学，２００６，（１）：６７． ［３］刘灿龄．论我国乡镇公务员管理机制的完善［Ｄ］．商情（科学教 育家），２００８，（７）：７６．
