2016年第9期
河北省消防总队火灾信访工作经验
总结及工作对策研究
■罗军涛河北省消防总队
摘要:本文介绍了河北省消防总队处理火灾信访的工作方法和经验，并提出工作对策，为预防和化解火灾信访问题提供借鉴。关键词：火灾信访措施对策随着社会经济的发展和人民群众 法制意识逐步提高，信访事件日益增多， 处置火灾信访事件，在机关消防机 构日常工作中已愈发常态化。做好火灾 信访工作，关系到党和在人民群众 中的声誉、地位和形象，也直接体现消防 干部的政洽素质和业务水平。
近年来，河北省消防总队在 部局的指导下，在省厅的大力支持下， 认真落实、 《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意 见》（中办发[2013]26号）、国家信访局 《关于进一步规范信访事项受理办理程 序引导来访人依法逐级走访的办法》 (国信发〔2014〕4号）要求，按照“诉访 分离、逐”的原则，积极探索将因 灾信访事项纳入机关信访体系。
一、采取的具体措施和做法(一）强化领导，建章立制，从源头 做好因灾信访事项管控
一是强化领导。因灾信访事项是 消防机构承办的涉法涉诉类信访工 作，处理不慎不但可能激化与当事人 的矛盾，还会大大影响机关消防 机构在社会中的形象与执法的公信 力。总队高度重视火灾调查和因 灾信访办理工作，始终把因灾信访工 作作为信访工作的重中之重，定期分 析研究信访工作中的薄弱环节和工作 举措，将信访工作定期通报全省并纳 入半年工作总结和年终工作考评。总 队军政主官、防火部主要领导作为省 厅信访工作领导小组成员，不断强化 对因灾信访工作的领导和调度，并将 火调、法制、纪保等处室业务骨干纳入 省厅信访终结工作评议专家库。
二是源头管控。深化火灾调查执 法规范化建设，通过举办季度例会、案 例研讨、区域协作、实践见学等方式，规 范火灾事故调查程序，严格落实集体议 案制度，不断提升火灾调查科技含量和 准确性，进而提高火灾原因认定的说服 力，最大限度减少因灾信访事项的发 生。尤其对涉及多个当事人、火灾原因 难以认定的疑难火灾高度重视，第一时 间邀请国内的权威火调专家亲临现场 给予指导，有效从源头上得到了当事人 的理解和信任，将案件查清查实。
三是建章立制。河北省厅制 订出台的《关于依法办理涉法涉诉信 访事项实行诉访分离的意见（试行）》 《信访事项处理复查复核工作规定》
件评查作用，与评优评先工作挂钩。发
挥信访建议权，通过信访责任查究，对 不依法履行职责，工作不到位的问题， 坚决追究相关责任人责任。
二、 存在的问题和薄弱环节(一） 火灾调查中的不规范行为还 不同程度存在。在办理的因灾信访事 项中或多或少表现出了火灾调查中的 不虽然只是一些瑕疵，对火 (二） 创新措施，依法办理因灾信 规范行为，
访事项灾事故认定影响不大，但如果不采取
措施严加防范，极有可能使一些本不 一是明确部门职责，信访事项统
该出现的上访事项出现，甚至形成多 一办理。按照河北省厅《信访事项
年缠访、闹访等‘‘头痛案”。处理复查复核工作机制》，信访事项处
(二） 办理因灾信访事项过程中还 理、复查、复核、终结工作，在各级
有一些不规范现象。个别地方还存在 机关信访工作领导小组统一领导下开
展，机关信访部门统一负责受理、 落实制度不到位、不按时限办理因灾
信访事项、不书面答复当事人的现象， 答复信访事项，因灾信访事项一并纳
入机关信访事项体系办理，受理 影响了因灾信访事项的办理；个别信 通知书、答复意见书等相关法律文书 访办理人员态度冷、横、硬，不按规定 均以机关名义作出，由信访部门 办案，给当事人留下了很坏的印象，还
影响了消防机构和当事人之间的信任 统一编号、用印。
和沟通，甚至造成当事人到上一级消 二是明确受理范围，信访事项分类
防机构越级信访的现象。处理。对于属于本级机关消防机构
三、 下步工作措施和建议职权范围，但无法通过法定途径解决的
信访事项，引导信访人到本级机关 结合我省工作中出现的问题和薄 信访部门按照信访程序办理。弱环节，提出如下工作建议：
一是进一步规范火灾调查行为。 二是明确职权范围，信访事项诉
访分离。对于有明确规定应按正常行 严格落实《火灾事故调查规定》《火灾
现场勘验规则》《火灾原因认定规则》 政刑事办案程序办理的事项不纳入信
等规章规则要求，确保火灾调查的客 访程序；对于属于检察机关职权范围的
观、公正、准确。同时，考虑到部分基层 事项，不纳入信访程序办理，并引
导信访人到人民提出诉求；对于 的技术能力有限，现行的一次复核难
以保证火灾事故调查的准确性，建议 可以在进行质证的事项，引导信
考虑参照再审制度，对上访人长 访人在民事诉讼过程中进行质证。
期(三） 强化保障，促进因灾信访事 上访和经复核后有明显瑕疵的火灾 事故实行申诉再审制度，对火灾事故 项解决
认定存在较大疑问的，可由省级及以 一是健全领导接访包案工作机
上机关消防机构组织再审。制。落实三级消防机构主要领导接访
二是积极创新因灾信访工作机 工作制度，重点抓好支队、大队领导的
接访工作，明确支队常委包片包 制。严格按照党、相关部门
加强信访工作的意见和要求，进一步 案，推行领导带案下访、主动约访、登
门回访常态化，形成各级领导对信访 完善和创新因灾信访工作机制，强化
办理信访事项的保障措施，加强与公 工作的齐抓共管。
安机关信访部门的协调配合。二是落实信访事项回访制度。建
立健全消防监督执法事项回访反馈制 三是探索建立信访事项多元化解 度，将因灾信访事项办理纳入回访内 体系。结合实际与司法行政机关、律师
协会和律师事务所建立定期联系、情 容，通过向社会单位、群众电话回访、上
门回访等形式，加强对因灾信访办理 况互通和协调配合机制，积极引入人 人员在信访处理环节的制约和监督。大代表、政协委员、人民调解员、法律
专家、心理咨询师等第三方人员，共同 三是健全信访问题责任倒查制
度。在因灾信访案件办理过程中，纪 参与涉法涉诉信访案件化解工作。检、法制等监督部门联动，充分发挥案《河北省厅信访工作内部运行机 制（试行）》《河北省机关信访事项 终结工作实施办法（试行）》等一系列 规定将因灾信访纳入相关规定，河北 总队及时结合消防工作的实际出台了 《关于承办因灾信访事项的指导意见》 等规范性文件，结合火灾事故引起信 访事项的具体特点作出了明确规定。
X IAOFANGJIE 41
