探讨加强设计阶段投资控制的作用
摘要：在工程项目建设中，投资控制是整个项目的重要组成部分，其中设计阶段的投资控制尤为重要。本文从设计阶段投资控制的意义出发，分析设计投资控制失控产生的原因，并提出相应的控制措施，最终实现在保证工程质量的前提下以最少的投入，取得最大的投资效益。
关键词：工程项目；建设；投资；控制；作用
Abstract: In the process of project construction, the project investment control is an important part of the investment control in the design phase, which is particularly important. This article from the perspective of investment control in design stage, analysis of investment control in design of the causes, and put forward the corresponding control measures, and ultimately in the premise that assures project quality with least investment, obtain the biggest benefit of investment.
Key words: construction project; construction; investment control; role;
中图分类号：F283文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02
工程项目建设投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。投资控制作为建设工程项目三大目标：投资少，工期短，质量
好的首要目标其重要性显而易见的。随着我国经济的不断发展，工程建设项目日渐增多、规模不断扩大，工程项目的投资控制逐渐得到了一些重视。但由于我国的工程建设项目受到、机制、人才等因素的影响，工程项目的投资控制能力尚需提高。依笔者近年来在工程管理实践过程中的认识，发现项目设计文件贯彻执行国家“安全、可靠、适用、经济”的设计原则不到位，投资控制尤其在设计阶段存在较多问题，设计阶段的投资控制成为工程建设减少投资费用的一个急需重视和严格控制的议题。
一、设计阶段投资控制的意义
1、从现实投资控制的情况分析，设计阶段投资控制的缺失严重
建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一。就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制，象以前那种投资无底洞，工期马拉松的现象已基本杜绝。施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，剔除了其中的不合理部分，使该阶段的投资也得到了应有的控制。但设计阶段的投资控制一直未得到改善，经常出现严重不足，直接导致上述两方面的控制成为“杯水车薪”。不仅没有实现优化设计连基本的限额设计都难以保证。
长期以来社会和国家层面普遍对建设项目设计阶段的投资控制重视不够，更不提房产开发企业。而直接有利害关系的开发企业经常把控制工程造价的主要精力放在了施工阶段――审核施工图预算，或在编制合理工程标底和结算工程价款算细账上同时由于开发企业无搞设计的或者没有设计经验的人员，致使开发企业很少过问设计方案的经济合理性，到后面经济管理人员只会按设计图纸来做预算，不管也力考虑设计方案在经济上的合理
性，经常出现设计过于保守而且设计深度不够，或为了赶进度各专业不配套等，造成很多错漏碰缺、矛盾重重，实际生产时管线交叉碰撞、漏项、甩项、节点大样交代不清等设计问题频出，施工现场往往要靠猜图，或者凭经验施工，这样就不能准确贯彻业主和设计院的意图，亦很难保证施工质量，工地返工现象屡见不鲜，其结果带到施工阶段，施工现场的洽商、变更、返工现象层出不穷，其他的控制措施尽管也有效果，但必竟是丢了西瓜捡芝麻，经济控制就很难抓住重点。
有的设计图纸质量差，专业设计之间相互 矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。
2、从经济分析看到设计阶段的投资控制重要性
国家审计署在北京召开的全国审计工作会议上指出：由于决策失误造成国有资产损失严重。据审计机关审计查出，由于违规担保、投资和借款等已给国家造成重大经济损失。由此可见，工程建设项目投资控制工作是建设经济的重要工作之一，对国家的经济建设发展起着举足轻重的作用。众所周知，在建设项目实施阶段，以设计阶段对工程造价的影响程度最大。投资控制贯穿于项目建设的全过程，这一点是毫无疑义的，但控制哪一阶段可起到事半功倍的效果是十分重要的。从目前我国情况看，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段，在初步设计阶段影响项目投资的可能性约为75%--95%;在技术设计阶段影响项目投资的可能性约为35%--75%;在施工图设计阶段影响项目投资的可能性约为5%--35%。从以上分析和事实证明,施工阶段对项目投资进行控制的影响程度,在全过程控制中仅占很少一部分,而投资决策和设计阶段的控制才是关键。项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而一旦项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计，设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资
的关键环节，而目前我们的设计费用一般只占全部工程投资费用的1%以下，但正是这微不足道的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计对整个建设工程的效益是何等重要，正因为此，把好设计图的成败关是实施前关键阶段。
二、设计投资控制失控产生的原因
任何事物缺陷的产生无外乎环境客观原因和自身主观两方面因素产生，那么下面就从以下几个方面对产生投资失控做一分析，以便有针对性的提出解决失控的措施、方案以及建议。
首先，就目前的状况而言，我国对建筑工程设计阶段投资控制的法律法规机制薄弱，在立法方面虽然有个别法案但缺乏对方案的经济性及功能的合理性等方面无具体、细化的审查要求，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目设计成果缺乏明确的定性考核指标；更严重的是主管部门对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，对设计缺乏有力的监控，长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了较大的问题才追究责任，而方案的经济性则问及更少；同时现阶段我国正加紧基本建设，各大设计院由于任务较多，所以从设计院出具的设计文件缺陷较多，加之审查不严，造成了设计带缺陷开始施工；再次施工图审查机构较少，机构内人员和其能力有限，产生设计单位自身缺憾国家审查机构又不能做到严格把关，最终导致不仅根本没控制投资，甚至连基本的图纸都问题不断。从来看就造成了施工图的经常、大量的变动，直接造成了投资的超额。
其次，从我国建设工程项目设计运行的机制不够完善，没有良好的机制作为保证，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保
护严重，目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计 失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质 量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。二是业主要求优化设计的意识不强 ，业主由于专业知识上的，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细， 概算粗略，很难来综合评定；有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。
第三，长期以来在我国建设项目领域，技术与经济相互分离，设计人员只注重设计技术的合理性，很少了解工程概预算的编制过程和考虑如何控制项目投资；而工程概预算人员也仅是根据有关概预算编制原则进行投资的控制，对工程知识、工程进展中的各种关系考虑较少，仅机械地编制概预算，难以对建设工程项目投资进行有效的控制。这样，工程设计过程完成的设计图纸与工程计价之间缺乏有机的联系，难以有效地控制工程造价。同时由于设计单位的设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用、技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，又没有有效的投资管理方法，所以很难控制好设计阶段的造价投资。
三、设计阶段控制建设项目投资的措施
1、加强设计阶段的经济论证。加强设计单位自身的综合评价能力，国家机关完善对设
计单位的要求及考核机制，虽然设计是创造性工作，有其特殊性和私密性，涉及到知识产权等问题，但是作为经济体来说，国家有现行预算制度，构成设计体的材料、人工、机械均有可控制性，那么生产设计产品应该能够形成部分统一、可参照的技术指标，比如产品的产品的合理性，产品的单价（尤其是土建工程）等方面均可产生比较性。同时进行宏观控制，建立奖励措施；促进综合评价能力，考虑经济人员的全程参与。对图审查机构在审查时候也要求经济人员的全程参加，提高审图人员综合实力，增强综合评价和论证的能力。
2．实行设计方案招投标制度。在市场经济的今天，开发单位在委托设计时应大力引进竞争机制。通过设计招投标来选择优秀的设计单位，通过招投标选择到优秀的建筑设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响销售，造成资金长期得不到回收而影响经济效益。
3．实行限额设计。对于一个建设项目，首先开发商要做到心中有预算，要求在对设计成果严格按档次标准费用额度来进行设计，在设计时作为设计单位对任何方案均要通过计算，要用数据说话，改变先设计、后算账的习惯作法。建设单位严格要求，在确定方案时也要比对方案。相关职能部门和建设单位协同多好限额设计的控制，对设计单位超出双方限额时，要找原因，如果设计原因要给与一定的处罚措施，同时，在达到限额设计要求时，应予以一定的奖励，奖励的金额可以是与社会平均水平相比节约工程造价的百分比，也可以是按照建筑面积大小进行奖励。对于体现价值工程的设计建议，即使略微增加造价，但使用价值及销售便利性大为增加，采纳后，可以一次性予以一定金额的奖励。
4、加强图纸变更管理。第一加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，可取得的效果最好。以求得提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来洽商变更，造成经济损失。第二杜绝不合理的设计洽商。对确实必须发生的设计变更，我们采取的方法是，必须分清洽商是那方的责任，必要时及时进行经济处罚，做到心中有数。这样可以大大减少由于设计人
及相关各方责任心不强所发生的变更，给工程增加的成本。杜绝施工单位利用设计洽商增加工程造价
5、开展价值工程的应用。价值工程的主要特点是：以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。价值工程是用来分析产品功能和成本关系的，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法。一般来说，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低；五是成本略有上长，但带来功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。
6、推广实行设计阶段监理。从上述分析我们已经清楚认识到控制设计质量的重要性了， 显然，设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服。那么现阶段我国工程建设监理工作的中心不仅要是在施工阶段监督，最好也要引入到设计阶段，由专业的监督单位既弥补开发商人员缺少的不足，也让社会分工细化带来的优越性得到进一步体现，更重要的是设计质量得到了进一步的监管和控制。虽然设计监理在我国作为新生事物，还尚未普及但随着时间的推移，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。相信不久以后，设计监理将同施工监理一样，作为整个建设监理的一部分发挥重要作用，这将是一个客观的发展趋，需要尽快、大力推广。
四、结语 工程项目投资控制的最终目的是要在保证工程质量的前提下以最少的投入，取得最大的投资效益。我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段―审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样
做尽管也有用，但毕竟是\"亡羊补牢\"，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到设计等前期阶段来。通过有效的控制设计阶段的工程项目投资，把节约投资的理念融入项目管理中，从而工程投资控制才能真正地走上一条健康向上的发展之路，从整体上提升建设工程项目管理的水平。
