维普资讯 http://www.cqvip.com 实践 骧持橡骧褥囊缓遵貔嫩豫蟹 ◎兰仁贵张春友 税收征管是税务机关根 给予减免或照顾，这严重影响 区的税务机关内部机构职责 据税收法规指导纳税人正确 了税法的刚性。白山市地税局 划分不明确，征收机构同时行 履行纳税义务，并对征管过程 稽查局到县（市、区）进行大检 使着征管和稽查两大职能。在 进行组织、管理、监督、稽查等 查从１９９９年开始，今年是第三 实际工作中，征收和稽查为了 一系列工作的总称。依法稽查 年，这项工作开展得十分艰 完成各自的任务，在一个纳税 是税收征管的重要组成部分。 难，有时甚至得不到当地 年度里往往会多次对某些纳 只有依法稽查，才能及时发现 的支持与配合，纳税人更是采 税户进行重复检查，不但使纳 工作中的漏洞，提高征管水 取逃避的手段，给稽查局工作 税人疲于应付，而且增加了税 平。但是近年来，由于各种因 的顺利开展造成了很大的困 务机构内部矛盾，给稽查工作 素的影响，依法稽查与税收征 难。 带来阻力。 （三）依法稽查与部门之 管脱节的现象日益明显，下面 其次，人力资源不足、技 将分三个部分进行阐述： 间的矛盾 术装备落后。按照征管改革目 触犯刑律的涉税案件移 标，从事稽查工作人员应占税 依法稽查与税收征管 脱节的表现 送后立案难、惩处难、办案经 务干部的４０％，稽查机关应拥 （一）依法稽查与上下级 费落实难。部分机关以人 有高科技的信息网络，以保证 税务部门的矛盾 手紧、经费困难为由迟迟不能 稽查工作高效率、高质量的运 一、当地税务部门为了体现 立案；少数迫于压力不能 作。但稽查机构现有状况与此 税收征管水平的提高，对上级 依法严惩涉税分子，使税务机 目标相差甚远，例如白山地区 税务机关依法查出的问题总 关对涉税违法行为难以实施 ２０００年统计，稽查人员仅占税 是大事化小、小事化了；上级 有效监督。此外，银行冻结纳 务干部的１３％，稽查机构虽 部门考虑到上下级关系，也是 税人存款、扣缴税款等税收保 然配备了一定数量的计算机， 尽量放下级税务机关一马，从 全措施也较难到位。 而严重影响了征管水平的提 高。 足 （二）依法稽查与当地政 但联网水平较低，这种状况难 （四）税务稽查自身的不 以适应征管改革和稽查工作 纵深发展的需要。 首先，重复检查现象严 再次，稽查人员业务素质 重。按照税制改革的需要，税 有待于提高。一是人员新。近 当地从本位主义和 务征收机关和稽查机构分设， 几年稽查局新增人员占相当 地方利益出发，对上级税务机 从而体现二者的分权和制约， 大的比例，而且都是年青人 关和当地税务部门依法查补 并最终实现依法治税的目的。 员，业务水平参差不齐，能成 的税款，通过各种渠道和关系 但从目前实际情况看，一些地 为业务骨干的人员不多。二是 ‘。。。；ｌ专 云霭 ￣。。。。。ｍ。。。。ｕ。。。’。ｍ。。。。。。２。。。０。。０。。。２。。。，。。。ｍ。。。。。 ．维普资讯 http://www.cqvip.com 索 对偷、抗、逃税者要采取税 目前企业经济成份多种多样， 程序关、税务处罚关、案件审理 税种多、内容多，一时难以全面 关和法律文书关，从源头上减 收保全措施和强制执行措施， 掌握。面对这些复杂情况，稽 少税务行政复议和诉讼案件的 该扣缴的扣缴、该查封的查封、该拍卖的拍卖，请求人民 查人员没有一定的业务水平和 发生。 三、加强依法稽查的几点 执行的必须移交，同时要加大 综合素质是承担不了艰巨的稽 公开曝光力度。２０００年山东省 建议 查任务的。 二、对依法稽查的几点认 识 （一）明确稽查与征管的内 青岛市地税局采取了这一办 涵和外延，处理好二者的关 法，将一些偷税大户在电视上 公开亮相，起到了很好的效果， （一）加强依法稽查，提高 系。 干部的整体素质 税务稽查工作是税收征管 事后百分之九十的税款都能入 党的十五大提出了依法治 体系的一个重要组成部分，强 库。我们也可以效仿这种作 国的方针，用依法治国的思想 化稽查和增强稽查威慑力是强 法。指导税收工作，就要坚持依法 化征管、确保征管工作质量的 （三）加强业务培训，提高 治税。素质教育的基础是国情 重要条件。稽查局和征收局要 稽查队伍的整体素质 教育，要让每位地税稽查干部 在明确职责的基础上，各负其 针对稽查人员业务水平参 了解我国市场经济发展的整个 责。稽查局除对一级稽查户的 差不齐的现状，稽查局要分期、 过程，了解为什么在现阶段提 日常检查外，还负责税收大检 分批地实施岗位培训，对两次 出依法治国、依法治税、依法稽 查、专项检查、大案要案的查 考试不合格者，要采取待岗、下 查。同时，还要让干部了解到 处，实行一次进户、各税统查， 岗或调离前勤的措施，提高稽 市场经济的发展已经对传统的 这样既能有效地增强税务稽查 查队伍的整体素质，以适应新 稽查模式形成了冲击和挑战， 的执法权威，降低检查成本，又 形势下稽查工作的需要。 如果不加强学习，就会被淘 能避免重复检查，减轻了企业 汰。依法稽查工作的加强，依 的负担；征收局对稽查局已查 （四）搞好部门问的协调 新《税收征管法》赋予了司 赖于经常性的教育、制度化的 过的纳税企业，原则上不再进 法部门、金融部门在税收执法 培训、监督化的考评和考试上 行检查，从而充分发挥税务稽 中相应的权力和义务，也规定 岗制度。 查应有的作用。 了各自的法律责任。地税部门 （Ｚ－）增强服务意识，保护 纳税人合法权益 （Ｚ－）税务稽查力度的大 应加强同执法单位的沟通和联 小，尤其是处罚力度的轻重是 系，取得工作中的理解、支持和 税务稽查人员除了依法稽 衡量税务稽查工作质量的重要 帮助，使我们的稽查工作执法 查，严历打击各种偷漏税行为， 标志。到位。 维护税法的尊严外，还要增强 服务意识，为纳税人服好务。 服务是部门的一个职能。 税务机关作为的一个职能 部门，搞好税收服务，也是应尽 的职责。税收入员要树立为纳 税人服务的思想，树立职业责 任和道德观念。同时在依法稽 查的同时，还要注意把好执法
