法律分析：担保债权人是是对破产人的特定财产享有担保权利的权利人，对该特定财产享有优先受偿的权利。
1.无论债权人对破产人的特定财产是否享有担保权，均可提出破产申请。
2.税务机关和社会保险机构享有破产清算申请权，但不宜享有重整申请权。
3.破产企业的职工作为债权人可以申请债务人企业破产或重整，但是提出破产申请应经职工代表大会或全体职工会议多数决议通过。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第一百一十条 享有本法第一百零九条规定权利的债权人行使优先受偿权利未能完全受偿的，其未受偿的债权作为普通债权弃优先受偿权利的，其债权作为普通债权。
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