法律分析：
建设单位是工程质量的第一责任者，对工程质量全面负责。不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；不得明示或暗示勘察、设计、监理或施工单位违反工程建设强制性标准降低工程质量；不得将工程质量不合格或配套设施不完善的房屋交付使用。
法律依据：
《建设工程质量保证金管理办法》第二条 本办法所称建设工程质量保证金(以下简称保证金)是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。
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