水利工程验收行政管理和技术管理的形成背景和含义如下：
1、形成背景：随着水利工程建设的迅速发展，对于水利工程质量的要求也越来越高。而水利工程验收是保证水利工程质量的重要手段之一。为了更好地管理水利工程验收工作，提高验收效率和质量，从而推动水利工程的发展，相关部门开始探索建立行政管理和技术管理相结合的水利工程验收管理制度。
2、含义：水利工程验收行政管理主要是指由部门进行组织协调、监督检查和决策管理的行政性管理，包括验收标准的制定、验收程序的规定、验收人员的聘用和考核等。而技术管理主要是指由专业技术人员进行实施和指导的技术性管理，包括工程质量的评估、验收方案的编制、技术问题的解决等。两者相结合，可以充分发挥各自的优势，既能够确保验收过程的公正性和严谨性，又能够保障验收结果的科学性和可靠性。
